《斯德哥爾摩協議》作為聯合國支持下的多國談判的產物，是也門衝突中最重要的外交突破之一。但僅靠此也許並不能解決目前的紅海困局。
作者| Adam Baron
來源|歐洲對外關係委員會(ECFR)
時間|2019年3月15日
原標題| Inertia on the Red Sea coast: Will Yemen’s political process collapse?
在《斯德哥爾摩協議》簽署三個月後，也門局勢緩和的微弱希望依然存在——但前提是交戰各方儘快採取一些有力措施。
三個月前，得到國際承認的也門政府代表和胡塞支持的薩那當局代表簽署了《斯德哥爾摩協議》。該協議是聯合國支持的多國談判的產物，從很多方面來看，也是也門衝突中最重要的外交突破之一。在聯合國特使馬丁•格里菲思進行的數月穿梭外交和一系列西方和中東國家投入大量外交資金的基礎上，儘管三方協議只是暫時的，但仍顯示出朝和平方向取得的切實進展。
協議可能為也門衝突的緩和創造了條件，這是自科威特和瑞士前幾輪會談以來前所未見的。如圍繞荷臺達的緩和緊張局勢和釋放囚犯等一些關鍵措施，都旨在為進一步的會談注入強心劑。這些會談將會把重點放在核心政治問題上。儘管如此，斯德哥爾摩會議後維持的秩序仍然脆弱。3月3日，英國外交大臣傑里米•亨特在亞丁發表講話時表示，該協議“可能在幾周內夭折”，並稱未來一段時間是挽救該協議的最後時機。也門交戰各方尚未實施斯德哥爾摩協議中關於交換囚犯和在緩和荷臺達周圍緊張局勢的措施。除非他們這樣做——很可能是在持續的國際高壓下——否則整座“協議的大廈”就會倒塌，促使戰爭重新回到最糟糕的狀態。
>>>> 荷臺達協議
《斯德哥爾摩協定》的第一個和最實質性的內容側重於荷臺達省。作為國際援助組織所稱的“也門生命線”的一個重要港口的所在地，這座城市——連同也門的紅海海岸——是沙特阿拉伯和支持也門政府的阿聯酋領導的聯盟18個月軍事行動的重點。加入也門衝突談判的大多數國際參與者擔心，
對這座城市的爭奪將大大加劇該國的人道主義危機。斯德哥爾摩協議既便利了人道主義進入紅海磨坊，也促成了減少委員會的會議。丹麥將軍邁克爾·洛雷斯加德(退休)將取代最初的國際監測部隊負責人荷蘭將軍帕特里克·卡馬特(退休)。然而，協議的第一階段尚未開始，包括從拉斯·伊薩、薩利夫港口和荷臺達港口以及荷臺達市附近的前線地區撤軍。
圖via原網頁
這是由於各方對《斯德哥爾摩協議》的含義存在一定程度上的分歧。該協議措辭含糊，例如，在聯軍或胡塞的武裝撤離後，各方對如何填補空缺的“地方武裝”進行了大量討論。胡塞武裝將這一措辭解讀為，他們當地的盟友可以留在原地，而許多外國官員則表示，“協議精神”要求中立者取代他們的位置。在推動胡塞全面撤軍的同時，也門政府也列出了據稱胡塞違反協議的詳盡清單。
熟悉胡塞運動的人士說，胡塞不願給親政府部隊在荷臺達建立立足點的機會，以免和平進程崩潰，也不願以開創未來談判先例的方式撤出(不管能否作出相反的保證)。因此，信任的缺失使《斯德哥爾摩協定》的關鍵內容越來越難以執行。一位密切參與談判的西方官員表示:“這是基本政治。(國際公認的)政府希望他們的人民加入，而胡塞武裝不願如此。
>>>> 囚犯交換協議
《斯德哥爾摩協定》的
第二部分涉及多達16000名囚犯的交換。這些囚犯包括幾名重要的政治和軍事人物，在2015年開始的聯軍軍事幹預行動“決戰風暴”(Storm)爆發之前，就已經被胡塞武裝關押起來。加入交換囚犯談判的參與者提及了這些談話的技術重點，並普遍認為這些談判富有成效，讚揚了負責促進這一進程的紅十字國際委員會的作用。然而，雖然就交換過程方面提出了多條協議,如囚犯將按字母順序獲釋，並由直升機運送到哈德拉毛省和焦夫省的單獨接待點,但一系列問題（主要是政治和技術）阻礙了為促成協議作出的努力。因此，沒有任何囚犯獲得釋放。>>>> 塔伊茲協議
儘管《斯德哥爾摩協定》的三個部分都不具有實質性的作用，但《塔伊茲協定》仍然意義重大，因為它把重點放在也門衝突受打擊最嚴重的地區之一。外交官熟悉《塔伊茲協定》，這條協議呼籲建立一個由聯盟、胡塞武裝代表，以及該地區民間社會團體的成員組成的聯合委員會，並被認為是在政治進程發展中，為更多實質性的談判掃清了道路。雖然已經任命了委員會的代表，但由於委員會成員之間存在分歧，委員會尚未召開過。
>>>> 「交易的精神」
最近，國際社會做出了許多旨在結束也門衝突的努力，尤其是亨特高調的穿梭外交，，都聚焦於通過在撤出紅海沿岸部隊方面取得切實進展來維護斯德哥爾摩協議。然而，目前尚不清楚的是，該協議的簽署方是想表達做出該協議要求的犧牲的決心，還是僅僅試圖避免因其潛在失敗而受到指責。
與此同時，也門政治團體的活動日益活躍。有著分離主義性質的南部過渡委員會被排除在正式的和平進程之外，其代表和領導人對歐洲各國首都進行了首次廣泛的訪問。與此同時，國際公認的政府仍在努力主持召開議會，儘管沒有取得明顯的突破。總統阿布多·拉布·曼蘇爾·哈迪的一些內部競爭對手試圖採取更強硬的手段—從右翼包抄胡塞叛軍。
在部分也門地區，聯盟軍和胡塞武裝之間仍然戰火連綿。雙方都指責對方在荷臺達周圍地區違反停火協議。在一次針對也門高級軍官的無人機襲擊中，胡塞武裝誤殺了幾名士兵。在Hajour、Hajjah，al-Dhale三個省內，一些部落勢力與胡塞武裝之間的緊張局勢引發了一場全面的叛亂。只要荷臺達協議繼續生效，緩和緊張局勢的希望就依然渺茫。如果在執行協議條款方面沒有取得重大進展，時間越久，更廣泛的政治進程崩潰的風險就越大。
Adam Baron
歐洲對外關係委員會中東和北非項目的訪問學者。 他關注的主題包括也門，阿拉伯半島和反恐戰爭。
於2011年至2014年在也門薩那工作，擔任記者，為基督教科學箴言報，經濟學家和麥克拉奇報道。 他對也門的評論已經出現在外交政策，國家（阿聯酋），半島電視臺英語和國家（美國）等媒體上。 他還為CNN，NPR，半島電視臺，BBC，Monocle Radio和CBC等廣播和電視臺提供評論。
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