經濟觀察報 記者 種昂 在即將投產的4000萬噸浙石化與2000萬噸恆力石化面前，山東數十家地方煉廠像是散落在兩艘巨輪下隨浪起伏的一群小舢板。
在中國的石化版圖上，山東曾擁有著全國70%以上的地煉工廠，煉油總產能達2.1億噸，是世界第三大煉油中心。以往每逢油荒，全國民營加油站總會蜂擁而至、在山東煉廠門口排起長隊爭相搶購。可如今，眼看著位於浙江舟山的浙石化與位於遼寧大連的恆力石化即將投產，規模小、數量多、技術落後的山東煉廠面臨著兩大對手的南北夾擊。
2019年2月，山東省政府工作報告提出，“加快推動煉化一體化，全力推進煙臺裕龍島煉化一體化項目前期工作”。
這是一個規劃總產能高達4000萬噸的大型煉化基地項目，承載著整個山東煉化產業的整合、轉型、升級的重擔。已落後一步的山東試圖藉此重塑煉化產業昔日的輝煌。
二次整合
“裕龍島煉化一體化項目正在進行前期工作，規劃產能4000萬噸，共分兩期進行。”山東省化工產業轉型升級辦公室的官員介紹，該項目先進行產業整合，再上馬煉化項目。
2019年2月19日，在山東省“兩會”上，山東省省長龔正在政府工作報告中提出，“加快推動煉化一體化，全力推進煙臺裕龍島煉化一體化項目前期工作”。一時引來了業內外的廣泛關注。
煙臺裕龍島，位於山東省煙臺龍口市的渤海龍口灣。2010年5月，龍口人工島群正式獲得國家海洋局批覆，龍口政府決定填海造地、將人工島群的填造、建設、招商等交由南山集團承擔。2011年1月，人工島群開工建設，至2014年9月基本完成，改名“裕龍島”。
彼時，國家發改委正醞釀在全國建設大型石化產業基地，一時間江蘇、遼寧、浙江、福建等紛紛參與角逐。2015年，南山集團開始醞釀與新加坡裕廊國際公司合作，投資300億美元在裕龍島建設一個煉油4000萬噸/年的大型煉化項目。可2016年5月該項目環評公示公佈一週，即遭到當地居民反對，項目被政府叫停。由此，山東煉化業錯失了第一輪國家規劃建設大型石化基地的良機，以至於反被其他省份後來居上。
兩年後的今天，煙臺裕龍島再次成為石化投資的熱土，但項目已“物是人非”。一個月前，煙臺市代市長陳飛在2019年煙臺市政府工作報告中說，“積極參與山東地煉重組，爭取萬華裕龍煉化新材料項目儘快開工建設，以重大項目增創發展新優勢。”
南山集團一位高管向記者介紹，此前裕龍島項目主要是南山集團與新加坡裕廊國際公司作為投資主體。南山集團高層曾赴新加坡考察過裕廊國際，因為該公司投建的新加坡裕廊島已是全球著名的石油煉製中心，有成熟的運營經驗。如今，萬華裕龍島項目已由山東省政府主導推動，南山集團只是參與方之一。他透露，新的項目在產能、產品、投資主體等方面都會有新的變化，裕廊國際是否繼續參與也存在變數。
萬華化學集團股份有限公司（以下簡稱“萬華集團”）是一家全球化運營的化工新材料公司，業務涵蓋MDI、TDI、聚醚多元醇等聚氨酯產業集群。可這家化工巨頭一直專注於產業鏈下游高端化工，未曾介入上游煉化產業，與地方煉廠少有交集。
萬華集團一位相關人士證實，山東省希望萬華集團來主導整合地煉和裕龍島煉化一體化項目，但企業內部正在進行研究討論，目前未有定論。山東省化工產業轉型升級辦公室上述官員也表示，“目前暫時沒有確定項目法人”。
一直以來，整合地煉、做大做強是山東多年的夙願。儘管山東地煉產能曾佔全國70%，煉化產業總量3萬多億，煉油總產能達2.1億噸，已成長為世界第三大煉油中心；但是山東煉化呈現出數量多（超過40多家）、規模小（一次加工能力在300萬噸/年以下煉廠佔到60%，一次加工能力在500萬噸/年以上僅佔到20%左右）、分佈散（分佈於東營、淄博、濱州、濰坊一帶）的格局。
在中國對民企放開原油進口權和使用權後，2016年大連長興島、河北曹妃甸、江蘇連雲港、浙江寧波、上海漕河涇、廣東惠州和福建漳州古雷七大石化產業基地浮出水面。與動輒數千萬噸級大型基地相比，山東地煉無論從規模上、產品上還是技術上都相形見絀。
事實上，2016年山東地煉已預見到自身競爭力不足，開始第一輪自發性整合嘗試，這是由大型地煉企業推動的市場化探索。
2016年，山東省石油化工有限公司註冊了“中安石油”，欲以大型地煉京博石化為主導，率先整合山東約6000座民營加油站。次年7月，山東最大煉廠東明石化董事長李湘平提出組建“山東煉化集團”的設想——由山東省已獲得進口原油使用權的企業為發起人，按照混合所有制方式組建集團，推動原料採購、油品運輸、銷售渠道、零售終端管理等方面的協同。
可是，山東地煉主體過多、規模相近、股權各異，加之獲得油權後利潤豐厚，時至今日這輪市場化整合始終毫無進展。
最後的機會
2019年上半年，4000萬噸浙石化與2000萬噸恆力石化均投產在即。在中國煉化版圖上，山東數十家地方煉廠像是散落在兩艘巨輪下隨浪起伏的一群小舢板。
以前山東地煉憑藉靈活的機制、新型的設備技術、敏銳的市場意識等還能在“三桶油”的夾縫中野蠻生長；如今，一個個大型民企石化基地的投建，讓山東地煉真真正正感受到來自對手的壓迫、衝擊。
一位地煉高管分析道，煉化產業是典型的規模經濟，新興大型民營石化基地規模大、成本低、技術新、產業鏈長，相比而言，山東地煉再無優勢可言。在南北夾擊中，山東地煉生產的汽柴油將很難維繫過去全國性銷售市場，勢必面臨產能過剩，如果不能及時產業整合，未來將很難立足。
由此，山東開始醞釀第二輪以政府為主導的產業整合——欲藉助裕龍島煉化一體化項目推動地煉重組、煉化產業新舊動能轉換，重塑區域競爭優勢。正如煙臺市委書記張術平所說，“裕龍島煉化一體化項目意味著山東化工行業的轉型升級”。
事實上，山東省政府從2018年下半年就已開始為地煉轉型、升級和整合進行政策鋪路。
2018年10月29日，山東省政府發佈《關於加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案》。其中，明確給出了地煉行業轉型升級目標——力爭到2022年，將300萬噸及以下的地煉煉油產能進行整合轉移；到2025年，將500萬噸及以下煉油產能分批分步進行整合轉移……培育形成具有國際競爭力的大型企業集團和煉化一體的精細化工、綠色化工和化工新材料世界級產業基地。
一位南山集團管理人員表示，2018年12月，山東省委書記劉家義曾到訪過煙臺裕龍島進行參觀考察。爾後，裕龍島項目更是被列入煙臺市、山東省政府工作報告，作為重點投資項目進行推進。
眼下，4000萬噸的裕龍島項目將承載著整個山東煉化產業整合、轉型、升級的重擔。
按照“先整合再上馬項目”的程序，規模較小的地煉整合首當其衝。但一位不願具名的淄博地煉高管指出，山東地煉數量眾多、情況各異，有的是當地國企，有的是納稅大戶，有的就業人員眾多，將各企業產能、原油配額整合至煙臺裕龍島，勢必涉及資產、稅收、人員安置等諸多問題，以及地區間的利益平衡。
事實上，在業界看來，每個地煉企業獲得的原油配額存有較大變數。若不考慮每年新增煉廠及個別差異性，地煉進口配額髮放形式及審批標準均決定了地煉原油配額逐年遞減，因為當年下發標準為上一年度進口實績。一旦市場有變、進口下降就會影響第二年的額度。
金聯創分析師周國霞指出，煉化產業整合是大勢所趨，已成業界共識，但萬華集團一直對上游煉油板塊並無涉及。
同時，渤海是半封閉內海，在最新公佈的《2017年中國海洋生態環境狀況公報》“嚴重汙染區域”中，組成渤海的“遼東灣、渤海灣、萊州灣”均赫然在列。渤海是否承載4000萬噸的大型石化基地項目也須國家層面綜合考量。
由於尚處於項目前期，目前裕龍島煉化一體化項目主體、工程規劃、環境評價等一系列工作尚存在諸多不確定性。正如山東省化工產業轉型升級辦公室一位官員所說，這一項目天天有進展，天天有變化……
不過，能夠確定的是，山東煉化產業整合已經成為政府與企業的共識。正如一位業界人士所言，這或許是山東煉化產業最後一次趕超的機會。
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