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三門峽市檢察院邀請部分人大代表
進行座談交流
10月17日，三門峽市檢察院邀請部分全國及省人大代表在盧氏縣圍繞“如何確保公益訴訟在基層落地生根”議題進行深入細緻的座談交流。代表們從不同角度、不同側面暢所欲言，建言獻策，給正在全國如火如荼地開展公益訴訟工作“支招”。
參加座談會的全國人大代表：明珠集團機電檢修公司檢修分廠主任 寧建華，寶豐縣趙莊鎮大黃村支部書記馬豹子；河南省人大代表：國網三門峽供電公司調控中心監控班副班長陳靈芳，三門峽市住建局村鎮科科長 張社朋，澠池縣張村鎮庵北村村委會主任 黃靈偉，三門峽市思瑞達農業種植有限公司技術員 樊秋紅，三門峽戴卡輪轂製造有限公司機加車間程序員 史海霞。
三門峽市檢察院檢察長康健民及各縣、市（區）檢察院主管公益訴訟工作的領導認真聽取了人大代表的意見建議，誠懇接受監督。
曬成績，公益訴訟工作取得顯著成效
座談會上，盧氏縣檢察院檢察長郭煜介紹了該院做好公益訴訟工作開展情況。據介紹：2017年以來，該院共辦理公益訴訟案件30件，為國家挽回經濟損失1000餘萬元；涉及教育，水利，國土，食藥監等部門。先後向紀檢監察部門、公安機關移交案件線索7件26人，其中12人被給予黨政紀處分，14人被追究刑事責任；全國各地有14個單位前來取徑學習，檢察干警十多次應邀為全縣行政執法單位授課，形成了與行政執法機關“雙贏多贏共贏”的良好局面。
2017年5月，該院在調查中發現一小學在營養餐發放過程中，存在著對資金、食品安全監管不到位等問題，遂組織財政、衛生、消防等部門深入各中小學校開展資金監管、食品安全、餐點消防等檢查，舉辦營養與食品安全教育講座，督促有關部門健全完善管理監督機制，得到了教育等部門的積極響應 全縣中小學校的供餐條件及方式得到極大改善，受到了家長和師生的一致好評。在辦案過程中，該院向紀委監察委移交違紀線索2案5人，這5人均被黨紀或政紀處分，今年6月，該案作為公益訴訟典型案例受到高檢院的肯定。
聚亮點，公益訴訟工作逐步形成合力
三門峽市檢察院高度重視公益訴訟工作，康健民多次提出要求親自協調推進。主動彙報，積極爭取黨委人大支持。推動市委市政府出臺《關於加強公益訴訟工作推進依法治市的意見》，明確公益訴訟工作檢察機關的主體責任、行政機關的協作配合和領導機關的支持保障，促進形成工作合力，營造良好法治環境。探索建立“2+4”協作機制。“2”是制定《案件線索管理辦法》和《公益訴訟案件協作辦法》兩個內部協作機制，建立案件線索發現移送機制和與法警、技術等部門的案件辦理協作機制，實現部門之間優勢互補，深度融合，協同辦案。 “4”是建立與紀委監察委、公安法院、生態環境監管部門和食品藥品監管部門等四個協作機制，實現線索雙向移交、督辦協作、日常聯絡。同時，健全內部管理機制。先後制定《案件請示、彙報、審查、備案暫行辦法》，規範案件運行程序；制定《案件信息、宣傳工作暫行辦法》，規範案件的信息、宣傳工作；建立兩級院公益訴訟聯絡員制度，加強對公益訴訟工作的統一領導，協調指揮。
盧氏縣委縣政府高度重視公益訴訟工作。2017年6月，縣政府出臺了《關於支持配合檢察機關開展行政執法檢察監督工作的意見》，要求全縣各行政機關必須自覺接受檢察機關監督，高度重視、認真辦理檢察院的法律監督意見，對人民檢察院依法開展的公益訴訟工作予以積極配合。該意見決定行政機關召開重大行政執法工作會議、開展重大行政執法活動邀請人民檢察院參加；行政機關與人民檢察院建立聯席會議制度，定期通報情況，進行個案研討，統一執法認識，並將行政機關支持人民檢察院工作的情況納入績效考核。為了推動文件落實，縣政府法制辦與該院聯合實施了行政執法責任制和錯案責任追究制，共同組建了行政執法聯絡員和行政執法監督員網絡，加強對行政執法機關的監督管理。文件會籤後，消除了該院開展公益訴訟工作的阻力，解決了調卷難和取證難的問題。同時，建立政府、監察委員會、法院和檢察院四部門聯動機制，整合了監督力量。2018年6月，又與盧氏縣人民政府、盧氏縣監察委員會、盧氏縣人民法院聯合會簽了《促進依法治縣暫行辦法》，實現了對政府投資項目建設領域、關係國家利益、社會公共利益以及侵犯人民群眾合法權益的行政執法行為的監督，充分發揮了人民政府對行政執法機關的管理職能、監察委員會的監督調查和處置職能、人民法院的審判職能、人民檢察院的法律監督職能，形成了監督合力。該院還著眼容易發生行政違法行為的領域和環節，與縣公安局、環保局、公共資源交易中心先後會籤《關於強化道路交通行政執法的工作規定》、《關於強化生態環境司法保護的工作規定》、《關於強化招投標監督的工作規定》。
今年6月，該院和法院配合默契，成功辦理了一起破壞森林資源的環境公益訴訟案件，判令被告人補種樹木，恢復被破壞的森林，收到了良好的社會效果。
提建議，公益訴訟工作成為代表焦點
在聽取完三門峽市盧氏縣檢察院有關情況介紹後，代表們發表了許多真知灼見。
全國人大代表寧建華：檢察機關應迴歸監督的主責主業。要緊緊圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全等重點領域，運用多種方式，開展公益訴訟。要加強與律師事務所、法院、信訪等部門的外部協作；要加強群眾走訪，入戶調查，瞭解各單位執法的難點與盲點，關注新聞媒體曝光的案件，及時掌握社會熱點問題，全方位獲取案件線索。同時，加大公益訴訟的宣傳力度。向社會公眾明確公益訴訟的受案範圍，增加公眾對公益訴訟業務的知曉度，鼓勵和引導公眾積極參與，確保宣傳實效。
全國人大代表馬豹子，河南省人大代表史海霞：積極爭取黨委、人大支持，也是加強公益訴訟工作的關鍵。通過向黨委，人大，政府報告公益訴訟工作，反映遇到的困難問題，贏得領導機關的重視支持。藉助人大開展執法檢查和專題調研、組織代表視察等，彙報檢察機關不斷改進和加強公益訴訟工作，促進深層次問題的解決。同時，加強對辦案人員的教育培訓，提升他們的綜合素質，打造一支適應新時代要求的專業化團隊。
河南省人大代表陳靈芳：把公益訴訟工作列為“一把手”工程，由檢察長親自抓，積極爭取地方黨委領導、政府支持和人大的監督。促進公益訴訟工作順利開展。同時，建立和完善與相關部門的外部協作機制，辦案中主動與行政機關交換意見,運用訴前程序推動行政機關履職盡責,確保既及時解決問題,又能得到理解支持,使行政機關積極支持配合檢察工作,形成良性互動、相互協作的良好局面。
河南省人大代表樊秋紅：建議立法機關以法律的形式不斷完善公益訴訟制度，解決相關的難題，保障公益訴訟工作順利開展。建立財政經費的保障機制，財政部門每年拿出一定的預算，對開展公益訴訟工作所需要的調查取證、環境監測、鑑定評估等辦公經費納入財政預算，為這項工作順利開展提供財力支持。
河南省人大代表張社朋，黃靈偉：檢察機關在開展公益訴訟工作中要學會借勢借力，匯聚專業支持。環境資源、食品藥品安全等領域專業性程度高，行政法律法規繁雜，僅僅依靠檢察干警的法律知識和專業領域的知識，開展工作的程度是有限的。檢察機關提起公益訴訟就要解決專業化問題，要藉助行政機關有專門的業務支持和技術支持，建立專業知識諮詢互商機制等，借力借勢，促進工作。同時，建議檢察機關在有關行政機關設立檢察室，全程監督，跟蹤問效。
康健民要求三門峽市兩級檢察機關要認真吸收人大代表對加強公益訴訟工作的意見建議 誠懇接受監督，確保公益訴訟工作在基層落地生根。
作 者：王 飛 張 誠
攝 影：李 娜
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