2019年伊始，1月3日-4日，由政府採購信息網聯合舉辦的14屆全國政府採購集採年會在北京召開。會議的主題是：績效·深改·電子化。為什麼將績效·深改·電子化作為本屆年會的主題呢？觀點，在未來的三至五年內這三個熱點話題將是政府採購工作的熱點與重點，並且將獲得階段性、突破性進展。
全面預算績效管理實施的國際、國內背景是什麼呢？
其實呢，早在20世紀50年代，美國就開始了預算績效管理，主要評價大型工程項目的投入產出；70年代繼續深化；90年代出臺了法案，預算績效管理走向成熟。在我國，上世紀90年代，構建市場經濟和公共財政催生了預算支出管理。分稅制改革和預算法的實施則又添了一把旺火。2012年，十八大報告將政府績效提到了國家戰略的高度。十八大前後，財政部印發了《預算績效管理工作規劃（2012-2015）》，提出十二五重要任務就是部門整體支出評價，特別是重大民生項目評價。2013年財政部又出臺了《預算績效評價共性指標體系框架》，做出了三個層面的指導，也就是項目支出、部門整體支出、財政預算。在整體部門支出中一級指標有4個：投入、過程、產出、結果。二級指標有7個：目標設定、預算配置、預算執行、資產管理、預算管理、職責履行、履職效應。三級指標則有28個。
2017年，十九大報告把全面實施預算績效管理提到了非常重要的戰略高度，指出要建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。中共中央、國務院迅速出手，2018年9月25日出臺《關於全面實施預算績效管理的意見》。9月26日，財政部有關負責人就管理意見，做出了十問十答權威解讀。
值得注意的是，有一個重要的詞語有很大的不同，原來叫支出評價，現在呢，叫預算管理。這就體現了績效管理全主體、全過程、全覆蓋的特點。評價不單是在支出以後進行，還要在支出的過程中、預算配置資源之前，也就是說，預算績效的概念貫穿全程。
為了理解預算績效管理的重要性，有兩個措詞需要引起我們的高度注意，一是“頂層設計”，另一個是“重大部署”。這既是建立高效、責任、透明政府的需要，也是國家治理體系和治理能力現代化的需要。
為什麼要搞預算績效管理呢？我認為，政府施政花的錢，主要是預算資金，預算資金絕大部分來源於稅收，稅收主要來源於企業，這就叫做公共資金。公共資金的性質就決定了稅收一定要花得有效高效。如果無效、低效是有很大問題的，是浪費、是犯罪。所以，花預算資金要有強烈的績效意識。花錢必有效，無效必擔責。
政府採購
政府採購https://www.bibenet.com/purchase/1績效如何評價？國際認可的評價方法主要有兩種：綜合評價法和“3Es”法。我國的政府採購績效評價指標分為經濟性指標、效率性指標、效益性指標。效率性指標包括資金效率指標、行政效率指標和人員效率指標。效益性指標包括經濟效益指標、需求性效益指標、政策功能性效益指標和社會性效益指標。
政府採購績效誰來評價？從政府採購具體工作角度，以採購人為主體；從財政資金的管理和使用效率以及政府採購監管的角度，以財政部門為主導。當然，也可以通過政府購買服務的方式，由第三方來具體執行。
怎麼開展績效評價呢？首先單位部門自評，然後財政評價，還要接受外部的審計監督，同時要報送同級人大審批，最後還要同步向社會公開。這樣，花錢辦事的單位和部門，內部有了原動力，外部有了約束力。
績效評價的結果與預算安排、與轉移支付分配雙掛鉤。比如，一個地方績效做得好，就會優先保障資金分配。如果有些項目做的不好則要被取消，而長期沉澱資金則要被收回。
政府採購績效評價誰來負責呢？地方黨委政府主要負責同志，部門單位主要負責同志，以及項目負責人。重大項目績效責任終身制。
預算績效管理的總體思路，就是在3-5年時間裡，實現預算與績效管理一體化，提高資金配置效益和使用效益，為經濟社會發展提供有力保障。這就要求我們做預算的時候就要想到績效，想到要達成的目標。以結果為導向，績效低下的政策和項目就要及時清理退出。
全過程呢，就是要事前預算編制、事中預算執行、事後財政監督，開展績效評價和績效結果應用。這也是預算績效管理的創新點。事前績效評估，可以從源頭防控無效、低效的重大政策、重大項目。政府部門單位對預算執行進度以及績效目標實現程度的“雙監控”，可以及時糾正實施中的問題，確保資金安全高效。事後的多層次評價體系，落實主體責任，全方位多維度反映資金使用績效和政策實施效果，提高資金配置使用效益。各單位各部門實行預算績效自評；各級財政部門實行重大政策、項目預算績效評價機制。部門實行整體績效，地方實行綜合績效，第三方機構參與評價。
所謂的全覆蓋，就是做到一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基礎預算、政府投資基金、主權財富基金全面覆蓋。與政府採購密切相關的就有政府和社會資本合作（PPP）、政府採購、政府購買服務 、政府債務項目。
目前，我國部分省市也做了探索，制定了部門整體支出績效評價實施方案。例如2013年，北京市印發《北京市市級預算部門整體支出績效評價操作細則》。北京市有工作規範，有操作細則，績效管理制度較為完善。
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