民国北洋政府时期的奉系军阀张作霖在其发展势力过程中，长期争取日本帝国主义的支持，但又不愿完全听其摆布。
张作霖
1927年7月20日，日本田中首相训令日本驻奉天总领事吉田茂，命他以坚决态度，迫使“东三省方面深思反省”，以便阻止奉方“违反条约”的“非法措施”，进而谋取新的满蒙铁路修筑权。吉田茂接到训令，立即以奉天省长莫德惠为谈判对手，展开了一连串强硬外交攻势。7月23日，吉田向莫德惠递交备忘录，抗议东北当局的“非法措施”，其中一项就是抗议东北奉方自行集资修筑海吉线（海龙至吉林），打通线（打虎山至通辽）的铁路。这些铁路与南满铁路平行，将严重损害日本东北的经济权益。
日本控制的南满铁路（红色线路）
奉方自行集资修建铁路，始于1924年。当时，东北爱国官绅和民族工商界强烈要求自办铁路。同年5月，张作霖宣布，由奉天、吉林、黑龙江三省省长联袂出台主持，成立东北交通委员会。交通委员会为抵制日本借修建铁路为名扩张侵略势力的企图，拟定了以民族资本自建东北铁路网的规划。1925年，奉天聚集地方官商资本，率先破土，修筑奉海路（奉天至海龙），并以京奉路的盈余，铺设打通支线。接着，黑龙江、吉林两省乘势跟进，分别募集资本，相继兴建呼海（呼兰至海伦）、吉海两线。东北当局首期目标是，将三省省会连成一气，进而逐渐伸展，东西平行，南北相接，构成与日本控制的南满铁路相抗衡的独立交通网。
行驶在南满铁路上的火车
奉方自建铁路，将对日本以南满铁路为核心的殖民资本形成致命威胁，因此，一开始便遭到日方的百般阻挠。除呼海线外，日方企图借此向中俄共辖的中东路地区渗透势力，给予暗中支持，奉海线、打通线、吉海线均举步艰难。日方或借端刁难，或表示“断难黙认”，不许奉方“擅自修建”。东方会议后，日方抗议的调子再次升级，竟以严词威吓，勒令奉方停工。
张作霖的东北地方当局面对日本的阻挠刁难，一面在外交上敷衍搪塞，一面采取速战速决的施工方针，以既成事实堵塞日方抗议之口。奉海路凿山架桥，日夜兼程，于1927年8月提前竣工通车。其后，奉方集中全力突击修筑打通路。此路“与南满铁路平行直下，有互相争雄争势”，被日方视为眼中钉。奉方置日方的强烈抗议于不顾，日夜抢修，于10月全线告竣。不久，与京奉（北京至奉天）、四洮（四平街至洮南）、奉海、吉海等线相继实行联运。
东北地方自建铁路网的伸展使日本和张作霖东北当局之间经济权益的对峙日渐尖锐，政治关系也日趋恶化。
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