舟山能不能被寧波“帶飛”？

1月27日，在浙江省第十三屆人民代表大會第二次會議上，浙江省省長袁家軍作政府工作報告時提出，

早在2018年10月，在第二屆世界油商大會上，袁家軍就曾公開透露，舟山正積極打造“數字自貿區”。這與當前浙江正在實施的“數字經濟”一號工程，可謂一脈相承。

值得一提的是，“謀劃推進寧波舟山一體化”也首次寫入浙江政府工作報告。1月28日，在浙江省十三屆人大二次會議舟山代表團，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊再次強調，舟山要“全面接軌上海，主動與寧波等周邊城市溝通對接，在港口、產業等各個方面加強區域合作，實現抱團發展、錯位發展”。

自貿區疊加數字化優勢

2017年底，浙江正式將數字經濟列為“一號工程”。1月25日，浙江省社科院發佈《浙江藍皮書：2019年浙江發展報告》（下稱《報告》）。

報告顯示，2018年前三季度，浙江數字經濟核心產業增加值3856億元，同比增長14.8%（現價計算），佔GDP比重9.7%，對GDP貢獻率達到17.1%。全省數字經濟優勢企業中，超千億元企業1家，超百億元企業12家。14家企業入選2018年全國電子信息百強企業，百強數居全國第2位。

浙江自貿區範圍均在舟山轄區內，掛牌一年多來，自貿區發展成效有目共睹。在去年10月舉行的第二屆世界油商大會上， 袁家軍在作主旨演講時稱：“現在，舟山船舶進出境平均約2小時，與上海持平，正積極打造‘數字自貿區’，努力走在全國口岸通關效率前列。”

統計顯示，2018年，舟山市充分利用自貿試驗區優勢，大力發展進口貿易和海事服務等特色貿易，實現外貿進出口總額1135億元，同比增長45%，其中，完成服務貿易進出口同比增長17%。全市油品貿易額達2014億元。

對於2019年，舟山提出的“小目標”是：力爭外貿進出口額同比增長30%，其中外貿進口額力爭超過1000億元；服務貿易進出口同比增長15%以上；實現油品貿易總額2600億元。

對於“數字自貿區”這一概念，浙江省發展規劃研究院首席研究員潘毅剛告訴自貿君，在整個長三角乃至全國而言，浙江在數字經濟領域都具有比較突出的優勢。所謂“數字自貿區”，其實就是把浙江的優勢平臺和優勢領域結合起來，在原浙江自貿區基礎上，把數字化優勢加進去。

比如，“最多跑一次”改革，看上去是行政服務改革，實際上是治理方式、貿易體制創新方式倒逼的手段。而此前，浙江自貿區還率先試點優化國際貿易“單一窗口”，創新開展國際航行船舶“一單四報”全流程應用、船舶進出境無紙化通關、口岸港航通關服務一體化“4+1”模式。

不過，潘毅剛指出，“數字自貿區”實行也存在一些挑戰。例如：是否會對現有管理體制帶來衝擊？在提高服務效率同時，是否會為政府部門帶來新的負擔？這都值得進一步摸索和探討。

推進寧波舟山一體化

值得一提的是，“寧波舟山一體化”這一議題，也首次出現在浙江政府工作報告中。而幾天前的1月24日，浙江舟山市委書記、市長就專門率團赴寧波學習考察。

2018年，寧波舟山港貨物吞吐量10.8億噸，連續10年居全球第一，集裝箱吞吐量2635萬標箱，上升為全球第3位。

除了港口，油氣也成為寧波與舟山之間的新連結點。2018年10月，第二屆世界油商大會公佈“浙江自貿區打造油氣全產業鏈”後，10月19日，新奧集團旗下舟山LNG接收站正式投產。也正是在此次大會上，袁家軍提出：“浙江省將以寧波市為核心區塊，全力打造LNG全國登陸中心，爭取到2020年，形成180億方年接收能力，推動LNG全產業鏈建設。”

而在去年11月，浙江自貿試驗區管委會副主任夏文忠就曾向自貿君透露，“浙江自貿試驗區六橫板塊也在研究部署天然氣”。從地圖上看，六橫島毗鄰寧波，在LNG佈局上可以互相呼應。

浙江自貿區示意圖。圖中紅框處為六橫島所在位置 圖片來源：浙江自貿區官網

進一步將視角放大，繼長三角一體化上升為國家戰略之後，2018年11月，“上海大都市圈”規劃橫空出世。初步規劃顯示，“上海大都市圈”將覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州“1+7”市，陸域面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬人。

潘毅剛指出，雖然當前浙江自貿區實施範圍都在舟山，但在浙江省內，它相對而言還是一個比較小的城市，而寧波是浙江中心城市之一。以上海、杭州、寧波三個重要城市為節點，加強區域一體化發展，是大勢所趨，也是自身發展需要。

根據最新公佈的經濟數據，2018年，舟山地區生產總值1316.7億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。雖然跑贏全國6.6%的增速，但仍低於浙江7.1%的增速。而且，對比2018年浙江其他城市GDP總量，舟山排名仍然靠後。相比之下，寧波今年GDP正式突破萬億，成為全國第15個、浙江第2個“萬億俱樂部”成員。

2018年浙江各市GDP及增速 數據來源：浙江統計信息網

在潘毅剛看來，如果不與寧波一體化發展，舟山發展速度快不起來——舟山雖然有優質港口、島嶼資源，但沒有很強的產業發展平臺、強大的經濟腹地支撐。所以，不論從自身發展還是國家戰略考慮，寧波舟山一體化都是最好選擇。“兩地在交通設施、公共服務、金融資源、港口資源、產業平臺方面共建共享，如何實現‘1+1>2’效應是關鍵。”潘毅剛說道。

每日經濟新聞

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