現就起草制定和貫徹落實《江蘇省市場監督管理局關於支持民營企業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）解讀如下：
為什麼要制定出臺《若干意見》？
《若干意見》提出了5個方面18條具體措施。這18條措施，可以說緊緊立足市場監管職能，結合我省市場監管工作實際，堅持問題導向和需求導向，提出了許多比較有含金量的“乾貨”，一些措施還是我省的原創、首創，體現了江蘇特色。
第一個方面，是推進民營企業市場準入便利化。
主要包括市場主體准入的便利化、產品准入的便利化、市場主體退出的便利化等3個方面內容，具體包括6條具體措。
（一）在市場主體准入的便利化方面。
第1條，提供更加便利的企業准入服務。按照“3550”改革要求，推出全國領先的“企業開辦‘全鏈通’一站式綜合服務平臺”，實現工商登記註冊、公章刻製備案、辦理涉稅業務、社保業務、銀行預約開戶一站式完成，確保2018年底全面實現開辦企業3個工作日內完成的目標。組織制定發佈全國首個“容缺受理”“不見面審批”服務地方標準。
第2條，大力提升食品經營許可便利度。對新申請預包裝食品銷售的市場主體，試點推行“告知承諾制”。所謂告知承諾，就是指申請人提出食品經營許可申請，市場監管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，市場監管部門可以當場作出書面行政許可決定。在審批時限上也進行了壓縮，市場監管總局關於加快推進食品經營許可改革工作的通知要求，將許可時限縮短至12天，我省更進一步，提速到5天。在全省全面推廣“食品經營證照聯辦”，這一直是我省的一個特色，也就是營業執照和食品經營許可證進行聯辦，減少了申請人的往返奔波。
第3條，優化藥品流通市場準入機制。支持包括民營企業等投資主體開辦藥品批發和零售連鎖企業，加大民營藥品經營企業政策支持力度，支持其公平參與公立醫院藥品配送和跨區域發展佈局。允許藥品上市許可持有人自行銷售其持有的藥品，持有人的資質證明文件就可以作為產品銷售的資質證明文件。
（二）在產品准入的便利化方面。
第4條，進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序。主要是取消14類工業產品生產許可證管理，取消發證前產品檢驗，並將防爆電氣等3項產品轉為3C認證。在推進這項工作過程中，我省將升級“智慧許可監管平臺”功能，實現企業對審批過程的全程監督，這一做法在全國是領先的。
第5條，有序擴大中藥配方顆粒生產試點。會同省工信廳、省中醫藥管理局等有關部門，制定出臺擴大試點的措施辦法，研究加強事中事後監管措施，防範風險發生。
（三）在市場主體退出的便利化方面。
第6條，簡化企業退出市場機制。對未開業、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業，由企業對上述事項作出書面承諾，即可通過江蘇政務服務網申請簡易註銷登記。按照一般的程序要求，企業註銷需要公告45天，我們採取這一做法，大大簡化了企業退出的手續和程序，在全國具有探索性、創新性，較好地解決了企業退出難的問題。
第二個方面，是切實減輕民營企業負擔。
主要包括減少對民營企業的收費和監督檢查涉企收費等兩個方面內容。
（一）在減少對民營企業的收費方面。
第7條，落實檢驗檢測和計量收費優惠措施。一是充分發揮檢驗檢測公共技術服務平臺作用，建立對科技型民營中小微企業實行檢驗費減免、緩交制度。二是對水錶、燃氣表、電能表等60項117種計量器具強制檢定，以及加油機、自動衡器、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批准，繼續落實停徵收費政策。從2017年4月1日停徵收費以來，已為各類企業減少支出4個多億。
（二）在監督檢查涉企收費方面。
第8條，持續加大涉企收費專項檢查力度。重點組織對涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、社團收費等開展專項檢查。檢查是否存在越權違規設立收費項目、擅自擴大收費範圍和提高收費標準等行為。加大商業銀行服務收費檢查力度，重點查處與貸款捆綁強制服務並收費、只收費不服務或少服務以及對小微企業融資過程中的附加費用等行為，緩解民營企業融資貴的問題。
第9條，加大對企業價費優惠政策落實情況的督查力度。重點對近年來出臺的扶持中小微企業的水、電、氣、交通、進出口等方面價格優惠政策在企業末端的落實情況進行督查，對督查中發現的典型案例進行查處，並及時將查處情況向社會公開，督促價費優惠政策落到實處。
第三個方面，是為民營企業營造公平競爭的市場環境。
主要包括公平競爭審查、反壟斷執法、反不正當競爭執法和知識產權保護、推進隨機監管和信用監管、堅持依法監管和包容審慎監管相統一等5個方面內容。
第10條，全面落實公平競爭審查制度。主要是清理廢除涉及民營企業的歧視性政策文件，嚴把增量文件審查關，防止出臺影響民營經濟發展的歧視性政策措施。
第11條，加強反壟斷執法工作。堅決查處和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，根據前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點問題，重點做好醫藥衛生、工程建設、招標投標、政府採購等與民營企業生產經營息息相關的行業領域反行政壟斷執法工作。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。繼續開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治，制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業濫收費用、限定交易、實行差別待遇等限制競爭和壟斷行為，顯著降低民營企業生產經營成本。
第12條，強化反不正當競爭執法和知識產權保護工作。深入貫徹新《反不正當競爭法》，加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、知識產權密集型企業商業標識和商業秘密的保護。加大對互聯網領域不正當競爭行為的打擊力度，創新網絡監管方式和手段，重點整治互聯網領域的侵權假冒行為，公佈一批侵權假冒案件。制定出臺對網購等重點領域加強知識產權執法的實施細則。對侵犯商業秘密、專利商標地理標誌侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。積極引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。創新知識產權執法監管機制和方法，解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。加強對民營企業知識產權海外維權的援助。
第13條，大力推進隨機監管和信用監管。在推進隨機監管方面，整合市場監管系統內部抽查事項，穩步推進“雙隨機、一公開”監管。牽頭推進全省跨部門雙隨機聯合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，盡最大限度減少對企業的經營幹擾，讓監管更加高效公平。在推進信用監管方面，主要抓好兩項工作：一是落實守信激勵機制，對符合一定條件的誠信企業，在檢查中優化頻次。這一措施，也順應了廣大企業的期盼。從掌握的情況來看，一些大的品牌企業，內部的生產管理、流程管控都比較規範嚴格，企業家們都希望能減少對他們的檢查次數。我們根據《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016 〕33號），積極落實守信激勵機制，對符合一定條件的誠信企業，在檢查中可以優化頻次。二是探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制。根據省政府有關文件精神，對在國家企業信用信息公示系統上公示的行政處罰信息，當事人主動糾正違法行為，認真履行義務和社會責任，消除不良社會影響的，行政處罰信息公示滿一年後，可以向處罰機關提出書面信用修復申請，經處罰機關核實後不再公示。這是廣大企業家比較關注、關心的一項創新工作，在全國市場監管系統系首創。
第14條，堅持依法監管和包容審慎監管相統一。在監管執法過程中，準確把握立法的主旨和本意，防止對民營企業採取“一刀切”等簡單粗暴做法。違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予處罰，嚴防一味處罰、一罰了事。對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。
第四個方面，是助推民營企業不斷提升競爭力。
主要包括引導扶持民營企業加大電子商務普及應用、幫助民營企業夯實質量基礎、支持民營企業實施企業知識產權戰略等3個方面內容。
第15條，引導扶持民營企業加大電子商務普及應用。加強與大型電子商務平臺的協作，為我省民營企業入駐電子商務平臺提供綠色快捷通道，實現線上線下融合發展。
第16條，幫助民營企業夯實質量基礎。一是在標準方面。有一個說法，三流企業做產品，二流企業做品牌，一流企業做標準。可見掌握標準話語權，對一個企業的發展舉足輕重。我們將發揮標準引領作用，到2020年底，指導幫助我省民營企業獲批國際標準化技術組織2家，全國標準化技術組織3家。支持民營企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作。對民營企業符合全省發展戰略的重要標準，建立落實地方標準制修訂“直通車”機制。二是在計量方面。擴大社會公用計量標準建設，滿足民營企業檢定、校準、測試需求。開展“優化計量，提質增效”活動，組織深入千家民營企業開展免費計量諮詢、培訓和檢測服務，不斷滿足民營企業關鍵參數測量需求。三是在質量方面。完善企業首席質量官培訓制度，繼續免費為民營企業（以中小企業為主）培訓首席質量官。這在全國是首創，我們打算每年安排100萬元專項經費，為民營企業培養1000名首席質量官。同時，全面落實質量獎勵制度，指導民營企業爭創中國質量獎、省長質量獎。
第17條，支持民營企業實施企業知識產權戰略。鼓勵企業貫徹執行《企業知識產權管理規範》國家標準和《企業商標管理規範》地方標準。支持民營企業承擔省企業知識產權戰略推進計劃項目，提升知識產權制度運用能力。指導民營企業通過商標管理、異議、爭議等途徑申請認定馳名商標保護。出臺“一帶一路”重要支點國家知識產權走出去指導書，引導民營企業通過PCT專利申請、馬德里商標國際註冊拓展海外市場、參與國際競爭。支持民營企業實施專利導航工程，建立知識產權大數據共享平臺，引導民營企業強化專利信息利用，明晰產業技術發展方向和行業競爭態勢，有效提高研發效率、降低研發成本、規避研發風險。
第五個方面，是為民營企業解決融資難題提供便利。
第18條，助力民營企業跨過“融資的高山”。習近平總書記在講話中提到，有的民營企業家形容經營發展中遇到的困難為“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。在助力民營企業跨過“融資的高山”方面，我們將立足職能在兩個方面著力。一個方面是，全面提升動產抵押、股權質押登記工作效能，方便企業快速融資。指導民營企業充分發掘知識產權資產價值，加大與銀行等金融機構合作，推動民營企業通過知識產權質押等方式進行融資。另一個方面是，加強政銀合作，建立市場監管部門與金融機構企業信用信息共享機制，為簡化貸款手續、減少審批環節提供便利。與金融機構合作推出“守信貸”業務，為“守重”民營企業及時提供無需抵押、便捷高效的信用貸款服務。
對抓好《若干意見》的貫徹落實有什麼考慮？
為了確保《若干意見》得到貫徹落實，下一步，我們將主要做好三項動作：
一是抓好具體措施的細化分解，進一步明確分管領導、責任處室和時序進度。
二是充分利用各類宣傳方式，做好政策宣傳解讀，不斷提高政策措施的知曉率，讓廣大民營企業真正得到實惠。
三是將《若干意見》的執行落實情況納入工作考核，促進全省各級市場監管部門不折不扣抓好落實。
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