“以前，我對這個鄰里牽手群是半信半疑 的，不知道到底能不能幫助到老百姓，加入一 段時間後，發現這個群滿滿都是正能量，確確 實實在為老百姓辦實事。” “我真沒想到，上次因小區治安的問題，隨便在群裡一說，社區民警就多次上門解決。而且我發現無論是在群裡詢問治安、戶籍還是小區養狗等問題，警官總會第一時間回覆，有時還專門跑上門詢問詳情並及時解決，感覺警官 始終在自己身邊。”“自從加入“鄰里牽手”微信群，沒事翻翻 手機，在家也能瞭解公安機關開展的防範和業務工作，尤其是老年人防詐騙、防上當的信息， 心裡感覺很安全、很踏實！而且自從有了這個 群，現在社區裡，比以前和諧了不少，熱情打招呼的多了，吵架爭執的少了。”.......
深秋時節的西寧，寒意漸濃，而在西寧市 城中區各個街道的社區裡卻是暖意融融，隨著 “鄰里牽手”活動座談會的舉辦，一個個困擾居民多時的問題被逐一提出，一幕幕警民和諧互動的場面在同步上演著，最為有趣的是，各個社區的座談中，大家不約而同地提到“鄰里牽 手群”並紛紛點贊叫好。 居民口中的“鄰里牽手群”正是西寧市公 安局城中公安分局於去年4 月創新推出的由 公安機關、街道辦、社區、司法、物業等單位參 與的“鄰里牽手”工程，該工程自實施以來，在網上組建200多個“鄰里牽手”微信群，12萬餘 人受益。在社區民警的牽線搭橋下，鄰居們打破現代社會在“鋼筋混凝土”下的冷漠，重建城市社區裡被高樓大廈阻隔的鄰里關係，發展起城市社區鄰里之間相互照應、相互幫助的和諧 社區關係。
（一）民警做“媒”拉近鄰里距離
“你好，劉警官，我是甘肅戶口，身份證過期了，在西寧可以補辦嗎？” “可以補辦，拿著居住證、戶口本到派出所戶籍窗口就可辦理。” 這是最近在莫家街小區“鄰里牽手”群裡 的警民對話信息，像這樣的對話在城中區公安分局建立的 200 多個“鄰里牽手群”裡隨時隨處都可見。
西寧市公安局城中公安分局局長韓玉清告訴記者，新時期下，怎樣才能把轄區治安搞得更好，怎樣建設更高水平的平安社區，一直是他們思考和謀劃的一項重點工作，為積極探 索社會治安管理和基層警務工作的新機制，城 中公安分局於去年 4 月創新啟動了“鄰里牽 手”工程，通過建立“鄰里牽手”微信群等多種方式，為轄區居民“牽線搭橋”。 “像這樣的工作群，全局共建有203個，入 群人數達35319人，一年來，微信群共協調解決 民生問題上千件，召開協調會30餘次，群眾普 遍點贊，黨委政府極為肯定。”
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韓玉清說，通過實 施“鄰里牽手”工程，使一個個“鄰里牽手”微信 群變成一個個“網上警務室”，白天民警下管區， 晚上民警“在”管區，群眾需要什麼、想解決什麼問題、對治安的感受如何、出了哪些治安狀況、 有什麼好的意見建議，民警隨時掌握、隨時解決，最終達到“治安好不好群眾說了算”，受到小區居民“鄰里牽手”群成員的普遍好評。 鄰里牽手工作具體怎麼開展？韓玉清表示，這項工程起初是由社區民警牽線搭橋，介紹 同一樓層、同一單元的鄰居們相互認識，之後由 民警主持召開一次座談會，以此增加友誼，促進 交流。此後，由派出所民警組建“小區鄰里牽手 微信群”，邀請居民加入，當居民遇到諸如噪音、 消防、治安、辦證等諸多問題的時候，由群裡民 警協調各行各業的工作人員解釋和解決。
“‘鄰里牽手’微信群是一個體量大、覆蓋廣的大數據平臺，是借鑑“楓橋經驗”，整合域 內民資資源，激發大眾智慧，做好群眾工作的 有效平臺。”韓玉清說，“鄰里牽手群”堅持公安 專業工作與群眾廣泛參與相結合，逐漸構築起了全覆蓋的群防群治網絡，健全完善了矛盾糾紛滾動排查機制。 “以前，轄區小區裡總是會出現一些矛盾糾紛，尤其是物業和業主間的矛盾十分普遍， 互相不信任、缺乏溝通平臺，但是有了“鄰里牽 手”微信群，物業與業主間的溝通渠道被打通 了，業主有問題就在群裡提出來，民警隨時關注並提醒物業進行解決。
同時，群裡也會經常普及一些必備的法律法規知識，現在小區裡的 矛盾糾紛比以前少了不少，所以說“鄰里牽手” 工程對物業和社區工作來說都是非常有利 的...”不光社區居民，社區工作人員對於“鄰里 牽手”微信群的建立同樣讚不絕口。
（二）鄰里相牽“警務區”變身“朋友圈”
11月3日一早，人民街派出所警官葉西卓瑪便利用週末進社區開展工作，來到迎鶴小區敲開一家住戶的門遞上“鄰里牽手”聯繫卡，並邀請住戶加入該小區微信群，得知城中公安分 局正在開展“鄰里牽手”工程後，住戶高興地說：“這是好事，我們支持，鄰里互助就是好，大家牽個手，互相有個照應。” 葉西卓瑪說，她的管區有12個小區，33棟 樓，4723人，其中常住人口3281人。經過一年 多的努力，已經有1783戶居民加入了“鄰里牽 手”工程，但這只是第一步，下一步，她的目標 是將“鄰里牽手”工程深化，爭取單元樓內各樓 層之間的人相互認識、熟悉。 同一天，南川東路派出所民警王子光在南川東路53號海星陽光小區開展入戶工作時， 卻吃了閉門羹。
對此，王子光說，很多居民對 陌生人有一種本能的排斥，“敲開緊閉的大 門”，這是“鄰里牽手”工程實施以來面臨的第 一個難題。遇到這類情況，社區民警也有辦 法：直接把同一樓層的住戶約到派出所，先介 紹“鄰里牽手”工程，雙方同意的話，民警做中間人，握手發放“鄰里牽手”聯繫卡。一段時間之後，民警回訪。 記者瞭解到，“鄰里牽手”工程實施以來， 經歷了兩個重要發展階段，第一個階段為啟動準備階段，第二階段為全面升級階段。 從去年4月起，第一階段通過開展入戶登 記，將每家的基本情況瞭解詳細，登記清楚，歸 檔立卷，發放“鄰里牽手”互助卡，闡明“鄰里牽 手”工程建設的意義並印有社區民警、社區書 記、主任以及供水、供電等急常用電話和同樓住戶、樓長的姓名、聯繫電話，發起《“鄰里牽 手”倡議書》，開展鄰里相識相知活動，建立社 區“鄰里牽手”微信群，明確“鄰里牽手”的居民 義務，以及開展法制宣傳進小區，發揮居民聯 防作用，及時向轄區居民公佈通報轄區治安情況，提出注意防範事項和應對措施，針對性開 展巡邏防控，增強群眾安全感等九項措施，群 眾對“鄰里牽手”工程的意義和作用有了廣泛 認識。
通過一年的啟動準備，今年5月起，“鄰里 牽手”工程全面升級，受益群眾達到近 12 萬 人。目前，城中區委政法委已將其列為社會治安綜合治理工作的重要舉措，城中區委區政府擬將“鄰里牽手”工程列為社會治安綜合治理 和“首善之區”建設的重點推廣發展項目。 “鄰里牽手”工程的實施，使得社區警務模式全面升級。以往，由於轄區面積廣、實有人口多、管區民警少，很多群眾反映“很少能見到管區民警”。“鄰里牽手”工程實施以來，管區民警依託“鄰里牽手”群，將現實管與“掌上管”緊 密結合，使“警務區”變成了“朋友圈”，使“鄰里 牽手”群成“網上警務室”，即節約了警力資源， 又大大提升了社區警務效能。
（三）鄰里牽手民警助力群眾受益
8月3日，總寨派出所社區民警通過群眾 在“鄰里牽手群”反映的線索，在謝家寨村內杜 某某家中查獲非法儲存的六十餘罐煤氣，及時 消除了安全隱患。8月24日，在南川東路南酉 山村 45 號庫房查獲孫某、祁某非法儲存的危 險化學品氫氣16瓶、氮氣2瓶。 初秋，多名群眾在“鄰里牽手小區（樓院） 群”反映“小區內飼養大型犬隻、公共場所遛犬以及犬隻擾民”的問題。針對群眾意見，分局 立即在全區範圍內開展了養犬管理專項整治 行動，並在此基礎上形成整治常態，與城管建立協作聯動及時，每月定期開展8至10次整治行動，積極回應了群眾關切，有效解決這一治安問題。 這是記者在城中公安分局民情日記上看到的一條條記錄。
民意領跑警務，警務服務民生， 發動群眾參與，是深入推進社會治安治理的民 力支撐。城中公安分局依託“鄰里牽手”微信 群，搭建民民互助、警民共建平臺，真正實現了 警務前移，群眾需要什麼、想解決什麼問題、對 治安的感受如何、出了那些治安狀況、有什麼好 的意見建議，民警隨時掌握、隨時解決，治安好 不好群眾說了算。相關部門根據群眾反映的情況，通過綜合分析研判、評比評價，採取針對性工作措施，有效增強了公安工作針對性。
千里之外的學子諮詢“畢業後戶口回遷”、 遠行出遊的居民諮詢“護照的申請辦理”、工作 繁忙的家長諮詢“小孩姓氏變更”、在外打拼的 “異鄉人”諮詢“居住證的辦理”、忙裡得閒的上 班族諮詢“預約辦理的時間”等等大情小事，通 過“鄰里牽手”微信群中發發語音或者敲敲按鍵，需要準備那些材料、怎樣走辦理流程、錯開 那些高峰段、避免走那些“冤枉路”，都能在第 一時間得到完整的解答，每一個“鄰里牽手”微 信群都是老百姓走到哪裡就能帶到哪裡的身 邊“警務室”、口袋“警務室”。
治安好不好群眾說了算，滿意不滿意群眾 說了算。鄰里牽手”工程託鄰里牽手社區群 （樓院群），拓展“互聯網+”服務思維，既暢通 了人民群眾訴求表達渠道，又及時有效回應群 眾期待和關切，提升了服務落實的效率。海量 的便民推送、便捷的溝通問答使得穿梭於指尖 的信息縮短了辦事流程，群眾在工作生活中需 要注意什麼、如何辦理相關業務、服務事項辦 理進度如何，民警隨時發佈、群眾隨時掌握。 群眾上門等待的時間，變成了預約辦理的過 程，走訪+微信、答覆+上門，最大限度提高了 辦事效率，使得“鄰里牽手”微信群成為民警工 作的“落腳點”、掌握社情民意的“信息點”、及 時發現處理問題的“執勤點”和為民辦事的“服 務點”，“最多跑一次”真正成為可觸可感的改 革成果和政策紅利，讓群眾真真切切地體會到 了獲得感和幸福感。
韓玉清表示，今後在“鄰里牽手”工程實施 中，將努力讓每個家庭至少一名成員加入“鄰 裡牽手”微信群，努力在所有“鄰里牽手”微信 群中實現加群人員實名化，並積極對解決各類 民生問題進行有效銜接、良性聯動、互相支持， 變公安機關“單兵作戰”為“各政府單位大兵團 作戰”，努力協調政府各單位形成分類負責共 同發力的新格局。
楓橋經驗在基層的生動實踐
為了群眾、依靠群眾，是“楓橋經驗”的核心要義，也是“楓橋經驗”55年來歷久彌新的關鍵所在。 “鄰里牽手”工程緊緊扭住做好群眾工作 這條主線，主動適應治安維穩形勢新變化，牢牢把握人民群眾新期待，以最廣大人民群眾利益為念，著力提高做好新時代群眾工作的本領。倡導建立健全多方參與、綜合協調、各負其責、齊抓共管的工作格局，著力挖掘和利 用黨政職能資源,形成預防化解社會矛盾的強大合力，群策群力，群防群治，實現平安建設由公安機關“孤軍奮戰”向社會“齊抓共 管”轉變，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位，生活困難的幫扶救助到位，精確把脈社 會心理，合力打牢民力根基，共建平安和諧局 面。
“解決好服務群眾“最後一公里”的問題， 是體現幹群警民“魚水情”，展示政府部門公信力，檢驗群眾滿意不滿意的重要標尺。“鄰 裡牽手”工程以建設“鄰里牽手小區（樓院）微 信群”為主要依託，充分借力“互聯網+”，通過創建 200 多個小區（樓院）微信群，搭建了 對話溝通、遇事即來即辦的大平臺， “腳板走訪+網絡對話”，群眾所需隨時掌握，群眾所求隨時受理，辦理事 項“一次性辦結”，上門辦理“最多跑 一次”，讓廣大群眾切實獲得了實惠、得到了 便利，贏得了認同、擁護和尊重。 “鄰里牽手”工程，緊緊圍繞“小事不出 樓院、大事不出社區、矛盾不上交”的思路，將 “楓橋經驗”本地化，通過建立“鄰里牽手社區 群”，由管區民警做“媒”，增加小區居民間的 熟悉度、和諧度，小區群眾間的距離被拉近， 治安聯防和群眾互助組織的作用被激發，以 往很多需要民警出面解決的一般家庭（鄰里） 糾紛、小區治安問題，在民警的提議指導下， 雙方當事群眾在群裡自行解決、治安問題在 小區內自我“消化”，小區樓院群眾 變的更熟悉、更友愛、更親密。
“鄰里牽手”工程是公安機關 做實基層基礎工作、監督推動民警 幹事創業而所做的“刀刃向內”的自我完善。 派出所、社區民警工作是否上心用力，是否存 在慢作為、懶作為、不作為、亂作為的現象；是 否精通業務知識、對待群眾是否帶著真心、是 否關切群眾利益；是否能聽得進群眾的批評 和意見、是否能虛心接受立行立改以及平時 的精神狀態、工作作風如何？“盡收眼底，一目瞭然”，為監督、考核、評價提供了最直觀依 據，既有力推動了基層基礎工作，有效倒逼民 警轉變了工作作風，也激發了隊伍奮發有為 的精神狀態。 群眾的意願是平安建設的“風向標”，群 眾的評價是平安建設的“試金石”，把群眾滿 意作為衡量警務工作的根本標準，用群眾的 眼光審視平安建設的各項工作，用群眾的視角反思存在的問題不足，“鄰里牽手”正日益 成為深化社會治安評價機制改革的有效載 體，也日益成為平安建設的和諧工程、服務工 程、民心工程。
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