凝聚全縣強大合力 打贏脫貧攻堅戰役
——江口縣探索實施“五個三”
助力脫貧攻堅的實踐
楊華祥
近年來，江口縣緊扣脫貧摘帽目標，深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧開發重要論述和中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“五個三”為抓手聚力脫貧攻堅。2018年7月，在國家第三方考核評估驗收中，實現了零錯退、零漏評和99.05%的群眾認可度，成功脫貧摘帽。
一、主要做法
（一）明確三級責任，構建作戰體系。一是建立縣級指揮中心。成立書記、縣長任雙組長的領導小組，下設指揮中心和9個專班，負責全縣脫貧攻堅總調度。9個專班由縣委、縣政府分管負責人分別任組長，專項推進重點工作，並實行調度例會制度，統籌調度指揮脫貧攻堅工作。二是成立鄉鎮指揮部。成立鄉鎮脫貧攻堅指揮部，聯繫鄉鎮的四家班子主要負責人和縣委常委任指揮長，副縣級幹部和鄉鎮黨委書記任副指揮長，統籌安排轄區脫貧攻堅工作。三是組建駐村幫扶工作隊。選派897名幹部和692名村幹部組成104個駐村工作隊，工作隊每天召開1次研判會，分析存在的問題，解決實際困難。縣、鄉2853名幹部結對幫扶12176戶貧困戶，並組建“尖刀班”“攻堅連”“加強團”專攻重點難點，實現工作全面推進。
（二）細化三條標準，精準解讀政策。一是細化一達標、兩不愁、三保障標準。明確“一達標”以經營、工資、財產和轉移性收入作為計算指標；“不愁吃”為有米、油、肉、櫥櫃，“不愁穿”為有衣、被、床、衣櫃；教育保障為人人有學上、費用有保障，醫療保障為生病不愁醫、看病不愁錢，住房保障為結構安全、功能齊全。二是制定五改一化一維標準。明確易地扶貧搬遷戶、已建（購）新房戶、有經濟能力建（購）房戶、 已籤拆遷協議或近兩年納入規劃拆遷戶，兒女有工作、兒女有經濟能力且有安全住房，老人住危舊房的不改。改廚為有單獨的廚房、平整灶臺和碗櫃；改廁為有圍欄有門有蹲位；改圈為房圈分離，有功能完善儲糞池；改水為龍頭一打開，清水自然來；改電為更換設備和舊線路；硬化室內、階沿和院壩；維修不安全、破舊損壞、漏風漏雨房屋。三是明確脫貧扶持標準。按茶葉1200元、獼猴桃2500元、蔬菜600元每畝，家禽養殖12元/只、圈舍100元/㎡扶持；“五改一化一維”以組為單位據實核算，戶均不超過1.5萬元。
（三）劃分三場戰役，分段決戰貧困。一是戰略總攻。多輪次開展走訪回訪，及時新增、核准貧困戶，確保識別精準。根據致貧原因，分類制定脫貧措施，做到因戶施策精準。完善大病醫療救助方案，落實“四重醫療保障”，推行一站式結算服務，免費開展慢性病“五+五”服務，組建家庭醫生團隊94個，貧困戶家庭醫生簽約率達100%。二是全面衝鋒。探索“產業聯盟”發展模式，抓好生態茶、冷水魚、獼猴桃3個主導產業和中藥材、蔬菜2個增收項目。推行“村黨支部+合作社+農戶”模式，採取“6211”利益聯結機制，實現貧困戶利益聯結全覆蓋。探索“景區帶村”模式，推進旅遊扶貧，65個村發展鄉村旅遊。以就業崗位定安置人口、以群眾意願定搬遷地點、以戶籍人口定安置面積、以家庭情況定脫貧措施“四定法”，推進易地扶貧搬遷，2554戶10770名貧困戶走出大山、搬進新居。三是堡壘攻克。開展給群眾講清楚農村面貌是歷史以來變化最大的，農村群眾是脫貧攻堅受益最多的，扶貧濟困是最重要的文化傳承，幹部作風是近些年以來最紮實的，脫貧摘帽是最值得驕傲的大好事的“五個講清楚”活動；深入開展群眾思想大動員、問題短板大整改、矛盾糾紛大化解、鄉村環境大整治“四場大活動”，補齊基層短板，提升群眾認可度。
（四）建立三項機制，激發工作幹勁。一是轉段動員機制。推行轉段機制，對各階段工作按“群眾不認可一律重來，評估不通過一票否決、工作不到位一概問責”進行考核，考核不達標的，延遲轉段，直至考核達標後轉段。二是觀摩互學機制。每個階段開展考核評比，分別開展“鄉與鄉、村與村”互學觀摩，既看先進典型、又看後進鄉村，形成正面觀摩互學、負面觀摩反思，激勵先進、鞭策後進。三是授旗獎懲機制。各戰役階段目標完成好、考核排名全縣前兩名的鄉鎮，授予流動紅旗、頒發“駿馬獎”，分別獎勵工作經費50萬元、40萬元，年終績效總分加1分；階段目標完成差、考核排名掛末的鄉鎮，授予流動白旗、頒發“蝸牛獎”，年終績效總分扣1分，並對黨政主要負責人、分管負責人等給予約談提醒、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分。
（五）用好三個方法，提升群眾認可度。一是推行四個下沉。推行“縣級幹部包鄉、科級幹部包村、駐村幹部包組、幫扶幹部包戶”責任制，實現責任體系下沉到村和工作落實到組到戶。全縣1620個村民組成立組務會，共同協商管理村民事務，實現村民自治下沉到組。貧困戶、低保戶評定及貧困戶退出，由組務會召集群眾評定，實現民主評議下沉到組。村級民生項目以組為單位進行統籌，組務會召集群眾商議決定，實現項目實施下沉到組。
二是推行四個結合。建立完善村級矛盾糾紛調解機制，推行一村一法律顧問，每村培養5名以上法律明白人，做好矛盾化解和法律法規宣傳，實現村民自治與民主法治相結合。按“村社合一”模式建立扶貧專業合作社480餘個，做到合作組織與村級組織相結合，實現貧困戶利益聯結全覆蓋。結合美麗鄉村建設，集中力量抓好路、水、電、訊等基礎設施。整合農村閒置資源，設立一站式便民服務點，促進公共服務與社會保障相結合。三是推行四個覆蓋。通過舉辦政策培訓班、編髮政策手冊等形式加強幹部知識、能力提升，實現幹部學習培訓全覆蓋。採取包片、示範、點評、特殊走訪“四訪”相結合方式，實現入戶走訪回訪全覆蓋。以組組開群眾會、村村開代表會、鄉鄉開動員會“三會”為載體，開展“四個好”宣傳教育，實現群眾思想動員全覆蓋。探索建立“以水養水”、農村道路“建管養運”一體化、農村養老、環境整治等機制，實現長效機制全覆蓋。二、主要成效
（一）經濟總量從“小”變“大”。 2017年底，全縣GDP從2014年的33.42億元增加到56.07億元；財政總收入從2014年的2.9億元增加到4億元；城鎮居民、農村常住居民人均可支配收入分別從2014年的20099元、6162元增加到24498元、8285元。
（二）貧困程度從“高”變“低”。2017年底，全縣貧困村從2014年的80個下降至25個，建檔立卡貧困人口從3.4萬人下降至4227人，貧困發生率從19.85%下降至1.98%，貧困群眾穩定實現“一達標兩不愁三保障”。
（三）保障力度從“弱”變“強”。2014年至2017年，全縣新增教師638人，新建維修學校105所，教育經費投入從28053萬元增加到45625萬元，實現城鄉教育均衡發展；兌現各類醫療補償資金37602.29萬元，新農合參合率98%，建檔立卡貧困戶參合率達到100%；實施農村危房改造18030戶，“五改一化一維”改造2.3萬戶。
（四）發展理念從“舊”變“新”。以綠色發展引領脫貧攻堅，引進了屈臣氏、農夫山泉等30多家綠色生態、無汙染企業落戶江口。森林覆蓋率從2014年的67.73%提高到2017年的75.84%，成功創建“國家衛生縣城”和全國第三個“碳匯城市”。
（五）幹群關係從“疏”變“親”。2853名機關幹部開展結對幫扶，累計為群眾辦理好事實事10萬餘件，全縣1920戶貧困戶主動申請脫貧；貧困群眾為幫扶部門、幫扶幹部等贈送錦旗1000餘面，幹群關係得到有效改善。
三、幾點啟示
一是圍繞“一個目標”把責任壓實是關鍵。打贏脫貧攻堅戰，壓實責任是關鍵。緊緊圍繞退出貧困縣目標，壓緊壓實黨委主責、政府主抓、幹部主幫、基層主推、社會主扶“五個責任”，才能確保工作落到實處。
二是用好“兩種方法”把進退抓準是核心。打贏脫貧攻堅戰，貴在精準，重在精準。江口運用“學訪會評”和“問核證認”工作法，做到精準識別、精準管理、精準退出，取得了“零錯退、零漏評、群眾認可度99.05%”的成績。
三是運用“三項機制”把措施落實是根本。打贏脫貧攻堅戰，關鍵在人，關鍵靠幹部。必須建立科學有效的工作機制，實現正向獎勵、負向懲戒、橫向互學，才能讓幹部既有壓力、又增動力，激發幹事創業的激情和幹勁。
四是推進“四場活動”把工作做細是前提。打贏脫貧攻堅戰，既要改變農村面貌，更要轉變群眾思想。江口通過開“四場活動”提升群眾獲得感、群眾主動退貧的實踐證明，必須根除思想上的“貧困”，才能增強脫貧內生動力。
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