去年的严峻现实给德国及其外交政策带来了空前的挑战。乌克兰危机逐渐失控，俄罗斯又吞并了克里米亚，紧接着乌克兰顿巴斯地区的军事冲突升级，1945年后的欧洲秩序正遭遇危机。
德国是否应该承担更大的责任来解决这些问题？这在德国内外都引起了热议。在为期一年的《2014回顾》中，专家、政府官员以及广大公众讨论了德国外交政策的挑战、优先事项和方法，并试图明确德国在世界中的角色。
德国致力于推进和平解决冲突、推行法治以及可持续发展的经济模式。这些做法为德国赢得了不少赞誉。但是，《2014回顾》报告清楚地表明，我们的伙伴希望德国的外交政策能够更加积极―甚至更加强硬。这是很高的期望―有时也许过于高了。
现在是时候问问德国人民自己，我们的利益在哪里？我们的责任有多少？简单来说，就是德国外交政策的“DNA”是什么？
首先，我们必须接受全球化让危机成为常态而不是例外的事实。尽管全球化和数字化带来了经济快速增长，但它们也给世界范围内的政府带来了压力，政府需要满足人们不断增加的期望―即使他们以前所未有的方式制约着政府的行动。
在全球化的世界中，许多人越来越渴望获得清晰的答案，希望简单直接的身份认证永远有效。当这些身份以民族主义或是严格的宗教、种族形式出现时，往往导致不受约束的暴力，无论是恐怖主义还是内战。
德国愿意在此方面做得更多。我们希望行动地更迅速、更果断、更具体―不仅在危机爆发期间，也要注重预防危机以及危机后管理。这要求我们既要善于运用传统的方式，也要开展新的合作，比如早期预警机制、加强国际合作等。
随着世界政治板块的变迁，德国必须更精准地定位自己在维持现有国际秩序和建立新秩序过程中的作用。我们必须深入思考如何保护珍贵的公共物品―海洋、太空以及互联网。
然后是欧洲。欧洲仍是德国外交政策的基础。但欧洲也面临着新的挑战。最重要的是，我们必须预防陷入战略困境，即德国被迫在全球竞争力与欧洲一体化之间作出选择。欧洲应该从德国的强大中获益，就像我们从欧洲的强大中获益一样。作为欧洲最大的经济体，我们必须投资一体化。这是我们力量的源泉。
与此同时，我们必须抵制随着德国实力增长而出现的诱惑。美国、俄罗斯和中国都以不同的方式向德国提出构建特殊关系。但是，虽然我们想要与重要的伙伴国家保持甚至加强双边关系，但考虑到对全球发展的影响，德国只能在紧密的欧洲框架之内高效行动。
我们的外交政策必须保持希望，并拥有负责任地行动的能力。但严守道德戒律必须与对约束条件的现实评估双管齐下。德国的全球连通性长期以来一直是我们的繁荣与安全的基础，它不允许我们装作是一座孤岛或者世界的历史力量。
21世纪的有效和平战略要求外交政策必须同时关注危机预防和外交，并支持转型。对德国来说，所有这些目标都必须在强大而统一的欧盟框架内去追求。通过欧盟，我们确定自身在全球和平与繁荣事务中的领导责任。德国可以为世界作出重大贡献，我们将自信而谦卑地完成这项使命。
（作者系德国前外交部长）
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