黨的十九大報告學習輔導百問
69、為什麼脫貧攻堅要重點攻克深度貧困地區脫貧任務？
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，打贏脫貧攻堅戰，要重點攻克深度貧困地區脫貧任務。這是黨中央根據當前脫貧攻堅形勢和全面建成小康社會目標要求，作出的一項重大決策。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，在全國範圍內打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。從近5年的情況看，脫貧攻堅成績顯著，農村貧困人口每年減少1300萬人，6000多萬貧困人口穩定脫貧；貧困發生率從10.2%下降到4%以下；貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。
同時也要看到，我國脫貧攻堅任務依然十分艱鉅。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。到2020年如期實現脫貧攻堅目標平均每年需要減少貧困人口近1100萬人。現在看，脫貧攻堅的重點和難點都在深度貧困地區。一是連片的深度貧困地區。如西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、雲南怒江、甘肅臨夏等地區。這些地方生存環境惡劣，貧困發生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣。分佈在14個省區的最困難的189個貧困縣，貧困發生率平均為23%，縣均貧閒人口近3萬人。三是貧困村。全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯後，村“兩委”班子能力普遍不強，無人管事、無人幹事、無錢辦事現象突出。
脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅更是硬仗中的硬仗。根據黨的十九大報告的部署和要求，各級黨委和政府必須充分認識深度貧困地區如期脫貧的艱鉅性、重要性、緊迫性，採取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，紮實推進深度貧困地區脫貧攻堅。
第一，合理確定脫貧目標。深度貧困地區應和全國其他貧閒地區一樣，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現上述目標，應從各地實際出發，不能好大喜功，搞層層加碼，更不能強制性要求所有地方、所有貧困人口都提前脫貧。
第二，加大投入支持力度。黨中央明確要求，新增脫貧攻堅資金主要用於深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要佈局於深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中於深度貧困地區。各級政府將加大對深度貧困地區的轉移支付力度，增加對深度貧困地區的金融支持。增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要，允許深度貧困縣 將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域範圍內使用。
第三，集中優勢兵力打攻堅戰。對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大救助幫扶力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。
第四，處理好區域發展與精準扶貧的關係。深度貧困地區應該重點發展貧困人口能夠受益的產業，交通建設項目應儘量向進村人戶傾斜，水利工程項目應向貧困村和小型農業生產傾斜，生態保護項目應提高貧困人口參與度和受益水平。
第五，加大各方幫扶力度。宜繼續加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持，強化幫扶責任。通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅。
第六，重視內生動力的培育。扶貧應該同扶志、扶智結合起來，注重調動貧困地區和貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的趣本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。
第七，加大組織領導力度。解決深度貧困問題，加強組織領導是保證。應推動深度貧困地區脫貧攻堅政策落地，力爭做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。各級黨委和政府應按照習近平總書記的要求，堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。縣級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，應強化縣委在進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等方面的統籌協調作用。
第八，加強檢査督查。實施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督査制度，加強督査問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。還應加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪汙扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。
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