近期，公安部在深圳召开全面深化公安改革推进会，要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，加快推进公安机构改革，引领牵动警务体制变革。而在苏南小城溧阳市，这场改革已经悄悄进行了3年。
2015年，溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位，坚持以党建为引领，在保持党群口组织和体制机构不变的基础上，积极探索创新“8311”实战化现代警务机制。3年来，溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标，群众安全感满意度屡创新高。“这一切均得益于改革重塑的聚合效应，警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说。
“19”变“8”，部门少了效率高了
“围绕实战化需求，优化警力资源配置，科学调整勤务模式，给机关瘦身，为基层减负，把警力解放出来，充实一线。”刘新农说，这是溧阳探索“大部门大警种”制改革的核心理念。
经过半年多的调研论证，2015年6月，溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’，就是将原来19个职能部门，精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍，改革前，溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门，“而根据改革方案，我们整合职能相近部门，重组为‘2部6队’8个部门。”
新组建的8个部门分别是：指挥保障部（指挥中心、办公室合并，并纳入信通、后勤、财务等部门）、政工监督部（政治处、审计、督察、工青妇等合并），以及国保反恐大队（国保大队和反恐中队合并）、案件侦查大队（刑侦、经侦、网安、禁毒等合并）、治安防控大队（治安、巡特警、食药环等合并）、交通管理大队、行政服务大队（户籍、出入境、消防、车管、易制毒审批等窗口合并）、法制监管大队（法制、监管合并）。
“归并重组的8个部门，根据职能和工作特点，有的是整建制纳入，有的则是部分归并。”溧阳市公安局副局长陈韧说，“19”到“8”的转变并非简单的部门合并，而是警务机制的重构。改革之后，溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元，建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条，变三级管理模式为二级管理，进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能，释放警力30多人，全部充实基层，使派出所警力占比提高5个百分点以上。”
“不光是警力得到释放，警力运转效率也提高了。”天目湖派出所副所长虞俊说，以前办理疑难复杂刑事案件，派出所民警要分别与刑警、网安等多个警种部门对接。“一个案子要跑好几个部门，报告好多次，现在找案件侦查大队一个部门就可以了。”
城中派出所教导员沈跃华对此也深有体会。“上面千条线，底下一根针，派出所作为最基层单位，上头的部门越多，事情就越多。部门职能归并后，上报材料对应的部门少了，下来指导工作的部门也少了。”
警务模式重构，打防管控服拧成一股绳
公安机关作为刑事司法职能部门，其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业，强化打防管控，提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农介绍，改革后，溧阳市公安局强化执法办案主业，由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心，分别是合成指挥中心（指挥保障部与110接警中心整合）、合成研判中心（汇集情报信息，通过数据建模深度研判）和合成作战中心。织密“1”张天网，围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，完善层级巡防、网格技防、社会共防，健全立体化、现代化治安防控体系建设，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。
今年4月的一天上午10点左右，溧阳警方接宿迁警方协查指令，称一名精神病患者在伤人后，带着3个未成年子女前往溧阳。“按照以往的勤务指挥模式，我要给派出所、巡特警、刑侦、网安、技侦等多个警种部门下达指令，协调、指挥多警种多部门共同找人。”溧阳市公安局指挥保障部党总支委员、原指挥中心副主任龚定俊告诉记者，而现在他只需直接将指令交给案件侦查大队，通过合成作战中心便迅速锁定目标。“依托3个中心和1张天网，我们仅用2个小时就找到了要求协查的对象，并确保孩子没有受到伤害。”
在合成作战中心，记者看到一块白板上写满了密密麻麻的名字。“这是我们今年以来抓获的犯罪嫌疑人。”合成作战中心负责人潘立群说，围绕提升战斗力，合成作战中心把情报、数据、视频、案件等资源整合起来，对犯罪嫌疑人各方面信息进行综合研判，线索直接推送给基层所队实施抓捕。“很多时候，我们甚至直接抓人，然后将嫌疑人转交办案单位审查。”去年至今，合成作战中心已直接抓获近400名违法犯罪嫌疑人。
“改革后，案件侦查资源集中到一个大队，打破了原来条线壁垒，对于侦破系列性、跨区域、团伙性案件更为有力，改变了通讯网络诈骗等案件孤立难破的局面。”城中派出所所长史建刚说，在这种勤务模式下，派出所有更多精力投入社区，开展有针对性的防范，把基层警务做得更扎实深入，从而减少案件的发生。
数据显示，2016年至今，溧阳市刑事案件发案数下降27%，现行命案全破，八类案件破案率达100%，刑事案件破案率提升到常州第一。江苏省综治办近3年进行群众安全感、满意度测评，溧阳公安机关连续3年位居全省前三。
对溧阳的老百姓来说，享受改革成果最切身的体会则来自于窗口办事。“‘8311’中的另一个‘1’便是我们的一个窗口承诺。”刘新农说，组建行政服务大队后，按照“让数据多跑腿、群众少跑路”的理念，溧阳市公安局对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理，建立一个综合服务窗口，推行“叫号服务”，实行一个窗口受理，一个窗口办结，从而提升了服务效率。今年前9个月，这个窗口共办结事项63万余件，同比上升5.2%。
坚持党对基层公安工作的绝对领导，破解难题激发士气
改革并非没有障碍。“大部门大警种”制改革实施后，部门领导干部配置成为一个现实难题。“这个机制理不顺，改革的效率将大打折扣。”史晓春说。
溧阳市公安局探索创新工作机制，以强化基层党建为牵引，不仅坚持了党对基层公安工作的绝对领导，同时也有效解决了领导干部的配置难题。史晓春介绍，大部门大警种制改革初期，在8个部门设立新的党支部（总支），明确将党支部（总支）作为部门组织领导核心，配齐班子人员，明确党内分工、行政分工。同时构建党支部（总支）领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的部门组织体系，有效促进了新部门的科学化、实体化运作。
“如果承担阶段性工作，重大案件或者上级专案，我们还成立临时党支部，实现灵活又统一的指挥。”史晓春补充说，这一机制的优势在公安部交办的涉税“会战一号”专案中得到充分展现。
俞明松是溧阳市公安局案件侦查大队党总支副书记，在改革前，他是经侦大队大队长。“涉税‘会战一号’专案是经济类案件，肯定是以经侦为主，我这个副书记就顶到了前面去。”俞明松说，因为办案需要用到的专业警种部门都已经纳入案件侦查大队，在调度这些资源时相当顺手。“以前我们协调其他警种部门配合，就好比借碗吃饭，很难借到好碗。现在大家成了一家人，自然把最好的资源拿出来。”俞明松说。
在以党建引领破解难题的同时，溧阳市公安局还积极探索人员分类管理，搭建警官、警员、警务技术职务发展“三通道”。改革以来，共提拔任用局班子成员4人，科级干部29人，股级干部205人，调整交流科、股级干部149人，职务晋升569人，占总警力比例超七成。同时，还通过举办溧阳最美警察、最优辅警、最美警属等系列活动，选树一批先进典型，最大限度激发警队活力。
不过，溧阳市公安局党委对改革成效一直保持清醒的认识。党委书记、局长刘新农说，改革到底成不成功，评判标准由老百姓和基层民警说了算。民意才是检验改革成败的试金石。他表示，公安“放管服”改革正在全面实施；公安机关深层次的改革方案即将出台，溧阳市公安局将结合实际，在不折不扣贯彻上级精神的同时，不断完善现有体制机制，进一步释放警队活力，增长自身战斗力，为溧阳人民创造更加和谐稳定的社会环境。通讯员 张文俊 张亮 扬子晚报/扬眼记者 于英杰
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