編者的話
堅定信心，重振雄風。東北振興正顯新氣象，遼寧振興發展邁向新階段。近日，習近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會並發表重要講話，就深入推進東北振興提出明確要求、作出重大部署，彰顯了黨中央的深謀遠慮和戰略定力，為我們推進新時代東北振興注入了信心和動力。本版從即日起圍繞習近平總書記重要講話精神刊發系列解讀文章。
深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以思想自覺引導行動自覺，首先必須深刻認識東北振興的重大意義。圍繞相關問題，本報記者近日專訪了中國（海南）改革發展研究院、中國東北振興研究院院長遲福林。
東北在國家發展全局中舉足輕重，“五個安全”突出應有的責任擔當
遼寧日報：從國家發展全局角度看，東北地區有怎樣的重要意義和不可取代的特殊性？東北振興有何重大意義？
遲福林：早在2014年，習近平總書記就對東北振興工作提出“三個事關”，即東北地區的振興發展，事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定。
從東北自身看，“東北地區是新中國工業的搖籃和我國重要的工業與農業基地，擁有一批關係國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大”，突出表現為：裝備製造業、原材料產業和國防科工產業在全國具有特殊的戰略地位；糧食生產在國家糧食安全戰略中地位突出；製造業轉型升級發展空間和潛力巨大。例如，東北地區擁有良好的裝備製造業基礎，是我國冶金礦山、數控機床、重型機械、軌道交通、汽車及零部件、航空及發動機、海洋工程等重大裝備的產業基地。2015年，東北三省裝備製造業總產值佔工業總產值的比重為29.8%，裝備製造業的利潤總額佔比為48%。
從國家發展全局看，“東北地區區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要”。以製造業轉型升級為例，東北不僅在製造業上具備比較優勢，更面臨全球製造業轉型升級的重大機遇。以加快製造業轉型升級為重點推進東北振興，是推動“中國製造”走向“中國智造”的重大舉措，是建設現代化經濟體系的重大舉措，正如黨的十九大報告要求的，“加快建設製造強國，加快發展先進製造業……培育若干世界級先進製造業集群”。
遼寧日報：習近平總書記對東北地區的戰略地位做了新概括，即“維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全”。突出“安全”這一著眼點有什麼深意？
遲福林：習近平總書記強調“五個安全”的責任擔當，突出了東北振興在國家經濟社會發展與安全戰略中的重要作用。
糧食穩則天下安。東北地處世界三大黑土帶之一，是維護國家糧食安全的“壓艙石”。因此，東北地區要加快農業供給側結構性改革，保證農業生產穩定，繼續發揮全國糧食生產領域“壓艙石”的關鍵作用，為構建糧食安全保障體系夯實產業基礎。
綠水青山就是金山銀山。良好的生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一大優勢。但不可否認的是，東北地區重化工業比重高，環境保護、綠色發展壓力較大。因此，東北地區要著力推動形成綠色發展方式和生活方式，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路。
東北能源資源豐富，是全國工業化的能源和原材料生產基地。隨著經濟發展，東北地區能源需求不斷增加，已由原來煤、電、石油基本自給的地區轉變為煤、電不足和石油輸入地區。從維護國家能源安全角度出發，要以提高能源利用效率為重點，加快產業轉型升級，實現可持續發展。
從產業看，東北地區擁有一批關係國家安全的戰略性產業。近些年，由於轉型改革滯後等多方面因素，東北地區傳統產業轉型升級步伐較慢、新動能不足等矛盾問題突出。推進東北振興，關鍵是要以製造業轉型升級為重點優化實體經濟發展的大環境。要抓住全球製造業和我國經濟轉型升級的大趨勢，推動實現互聯網、大數據、人工智能與製造業深度融合，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。
完成好習近平總書記交給的重大任務，關鍵是要把全面深化改革開放擺在首要位置，要“在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫”，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念落實到東北振興的各個方面。
在區域協調發展中凸顯東北元素，通過加強服務業市場開放合作促南北互動
遼寧日報：十九大報告將東北振興放在“實施區域協調發展戰略”這一部分加以部署，這次重要講話也強調“深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來”。從區域協調發展角度看，東北振興有哪些重大意義？對東北振興提出哪些新要求？
遲福林：東北振興是我國區域協調發展戰略的重要組成部分。當前，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略已逐漸成為推動我國經濟社會發展的重要力量，與此相比，東北地區發展相對滯後。2016年，東北地區、京津冀和長江經濟帶國內生產總值佔全國的比重分別為6.7%、9.7%、43.2%。加快東北振興進程，對於解決我國區域發展不平衡的矛盾有著重要影響。
加強東北地區與東部地區的交流合作，推動東北振興與其他幾個國家重大戰略的對接，關鍵在於要在區域合作機制、區域互利互助機制、區際利益平衡機制、區域功能平臺機制等方面取得重大進展。由此，通過與北京、天津對口合作，積極融入京津冀協同發展；通過與蘇浙等地合作，積極融入長江經濟帶發展；通過與廣東合作，積極融入粵港澳大灣區建設，等等。推動資源和市場要素自由流動，提高發展效率，形成更加緊密的區域關係，在區域協調發展中凸顯東北元素。
遼寧日報：“使南北互動起來”是一個很有深意的要求。我們知道，您在東北求學、工作過，20世紀90年代初就擔任中國（海南）改革發展研究院院長，2016年又擔任中國東北振興研究院院長。東北與海南在地理上恰好是一北一南，通過一直以來的觀察和研究，您認為海南的改革發展對東北振興和遼寧振興發展有哪些啟示意義？如何讓南北互動真正“動起來”？
遲福林：從海南30多年的發展實踐看，改革開放是發展海南的關鍵一招。什麼時候開放的步伐快、力度大，什麼時候海南發展就快；什麼時候開放的步伐緩、力度小，什麼時候海南發展就慢。這對東北振興來說，特別具有借鑑意義。
從東北地區發展實際看，開放度低、開放進程滯後是東北振興需要補齊的“短板”之一。2017年東北地區外貿依存度僅為16.6%，比全國平均水平低近17個百分點。東北地區與南部地區產業基礎不同，東北具有良好的製造業發展基礎，但生產性服務業發展滯後是製造業轉型升級的突出“短板”。目前，東北三省生產性服務業佔服務業的比重為35%至40%，低於全國平均水平約5至10個百分點，而南部地區在服務業發展上積累了一定經驗。因此，雙方可以在服務業市場開放上加強合作，以發展生產性服務業為重點推動東北製造業轉型升級。
以改革新突破形成發展新動力，實現東北振興有基礎有條件有機遇
遼寧日報：從改革開放40年曆程看，東北振興與改革開放有怎樣的內在關聯？繼續推進全面深化改革，急需解決哪些難題？
遲福林：從改革開放40年的基本實踐看，我國從工業化初期開始進入工業化後期、從封閉半封閉走向全方位開放、從短缺經濟社會開始進入消費時代，根本在於從基本國情出發，著力解決政府與市場的關係，不斷建立完善社會主義市場經濟體制。正是40年改革開放，我國實現了走向經濟現代化的歷史性跨越。
當前，東北的癥結在於體制機制改革滯後。長期以來，東北過於重視單純GDP增長速度和項目規模，忽視結構調整；過於重視工業尤其是重工業發展，忽視服務業尤其是生產性服務業發展；過於重視拼資源、拼投資來拉動經濟增長，忽視消費和出口對經濟增長的拉動作用；過於重視國有資本和國有企業作用，忽視社會資本和民營企業作用，等等。要解決東北經濟社會發展難題，歸根結底還要靠全面深化改革開放。因此，振興東北要以優化營商環境為基礎，全面深化改革，以改革新突破形成發展新動力。
第一，堅持以制度創新為核心。著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領域改革。通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持，使東北成為創新創業的沃土。
第二，著力改善營商環境，儘快改善以形成民營經濟大發展的經濟社會環境。通過產權制度安排，穩定民營企業預期，保障其合法權益，更好激發民營企業活力和創造力；優化民營企業發展環境，降低實體經濟領域民營企業成本，增強其盈利能力；激發民營企業家精神，依法保護其財產權和創新收益。從長遠來看，東北地區民營經濟發展潛力巨大。
第三，深化國企改革。這是東北振興的“重頭戲”。一是按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，特別是放開放活大量處於競爭領域的國有企業；二是加快混合所有制改革，切實解決國有股一股獨大和對國有企業的行政化管理問題；三是積極探索新型國有經濟管理體制，以管資本為主實現對國有資產的有效監管；四是進一步完善企業法人治理結構，提高治理的有效性。
遼寧日報：目前，全國共有11個國家級自由貿易試驗區，東北地區只有遼寧一家。在用好自貿試驗區助推遼寧振興發展進而引領東北振興方面您有哪些建議？
遲福林： 遼寧背靠大東北，毗鄰黃渤海，通衢東北亞，是“一帶一路”建設的重要節點，是連接歐亞大陸的重要門戶，具有全面開放的獨特區位優勢。因此，應加快建設遼寧自由貿易試驗區，以實施自貿試驗區戰略帶動東北區域開放，建設開放合作高地。
當前，東北振興要抓住東北亞經濟合作的新機遇，主動融入“一帶一路”建設。以中蒙俄經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依託，加強東北地區與俄羅斯及東北亞地區的經貿合作；以製造業產業園區為平臺，促進裝備製造、工程服務、旅遊業、農業等領域的深度合作；以發展生產性服務貿易和服務業市場開放為重點，推動建立東北亞自貿區網絡，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局……努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，明顯提升東北地區的整體開放水平，由此形成東北振興的新動力。
遼寧日報：作為對東北振興不僅投注感情和熱情而且有深入研究的學者，您對東北振興和遼寧振興發展有什麼寄語？
遲福林：實現東北全面、全方位振興，是歷史賦予的重大使命。東北有基礎、有條件實現製造業轉型升級；有基礎、有條件改善營商環境；有基礎、有條件解決歷史遺留問題，形成社會和諧發展新格局。抓住新的歷史機遇，在推進產業轉型升級、全面深化改革開放等方面取得實質性突破，東北振興指日可待。
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