8月31日～9月2日，“2018中國汽車產業發展(泰達)國際論壇”在天津濱海新區舉行。本次論壇以“改革開放四十年 產業開啟新徵程”為主題，吸引了國家部委領導、權威專家學者、企業高層等各界嘉賓積極參與，圍繞當今汽車產業發展形勢和熱點話題，共同為中國汽車產業深化改革和擴大開放建言獻策。
▌推動中國汽車產業高質量發展 三件事最為重要
國家發展和改革委員會產業協調司司長年勇：由於中國汽車產業發展歷程比較短，產業根基還比較薄弱，與新時代高質量發展的要求相比，存在很大的差距。從這個意義上說，我國汽車產業的中心任務仍然是繼續埋頭苦幹，繼續努力奮鬥，加快推動中國汽車產業高質量發展，進一步縮小與發達國家的差距。當前和今後一個時期，推動我國汽車產業高質量發展，有三件事最為重要：
第一，主動順應全球汽車產業變革大勢。當前汽車製造技術正與信息技術、網絡技術、通信技術、人工智能技術、新能源技術、新材料技術等加快融合，推動以智能化為主要特徵的新一輪產業變革在全球蓬勃興起，特別是智能汽車，已經成為全球汽車產業未來發展的戰略方向。在這種形勢下，中國迫切需要從戰略高度對智能汽車的發展進行全面系統的戰略謀劃，發揮政府部門、龍頭企業、研究機構、行業組織等多方力量，主動適應全球汽車產業變革的潮流，積極謀劃智能汽車的頂層設計，推動自主品牌發展。目前中國已經組織編制了智能汽車創新發展戰略，接下來將積極推動智能汽車創新發展戰略儘快出臺實施，匯聚信息、基礎設施、汽車製造、信息通信、互聯網和金融投資等多方力量，打造新型市場主體，推動各項戰略任務的有效落實，引導中國汽車產業向智能化方向發展!
第二，全力推動技術創新能力提升。目前我國汽車產業大而不強的特徵仍然十分明顯，整體還處於以投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變過程之中。特別是現階段技術創新能力不強，一些核心技術仍然受制於人，成為我國汽車產業轉型升級的主要瓶頸。因此中國汽車產業迫切需要整合產業鏈各方資源，組織力量開展技術攻關，打通創新鏈環節，補齊產業鏈短板，邁向價值鏈高端。
第三，努力營造規範有序的市場環境，同時加強事中事後監管，為產業持續健康發展營造一個規範有序的市場環境。近期，我們按照黨中央國務院關於深化改革擴大開放的決策部署，主動簡政放權，組織編制了汽車產業投資管理規定，下一步我們將按程序做好該規定的發佈實施工作，使其作為國家的產業政策，充分發揮導向作用，引導社會資本順應產業發展大勢，圍繞優化產能佈局、突破核心技術、開展戰略合作等，提高資本配置效率，推動汽車產業轉型升級。同時，作為部門管理規章，該投資管理規定還將發揮規範管理的作用，在堅持簡單放權、深化改革的同時，嚴格產業投資項目管理標準，加強事中事後監管，防止盲目投資和低水平重複建設。
▌提高開放水平，推動中國汽車產業健康發展
財政部關稅司司長馮晉平：汽車進口關稅是我國進一步擴大開放，主動擴大進口的重要的舉措，同時也符合我們國家的汽車產業發展的實際。降稅以後，我國汽車的整車的平均稅率現在是13.8%，處於主要發達國家和發展中國家之間，對國內產業具有適度的保護作用。
目前，我國汽車產業正處在一個轉型升級的關鍵時刻，降低整車的進口關稅可能對國內的一些生產企業帶來競爭的壓力，特別是處於爬坡過坎關鍵期的自主品牌的汽車，和處於起步加速期的新能源汽車。但是從行業整體上來看，我國汽車產業包括上下游配套體系應該是較為完備，具備了一定的應對國際競爭的適應的能力，降稅將加速優勝劣汰，倒逼我們汽車產業深化改革，優化結構，提質增效!從長期看，降稅還將有利於我們國家汽車產業的健康發展，直接利好消費者，滿足人民美好生活需要!
汽車產業是建設製造強國的中堅力量，是承載科技革命和產業革命的產業變革的一個重要支柱，當前中國已經是具有世界影響力的製造業大國，但是在自主產權核心競爭力等方面，與世界製造強國相比還有比較大的差距。因此，中國汽車產業需要抓住時機，迎接挑戰，加強自主創新，加快結構調整，努力提質增效，更好的應對汽車產業對外開放和國際的競爭!
▌補短板、建優勢、強能力，加速中國向汽車強國邁進
科學技術部高新技術發展及產業化司副司長續超前：當前中國新能源汽車的關鍵零部件以及產業化已經取得了一系列新的進展，動力電池的關鍵材料國產化進程在不斷加快，性能指標逐步提升，成本明顯降低，單體電池包管理系統等方面的技術安全指標也在全面推進。但在動力電池領域仍然欠缺原創性的技術突破，特別是在電驅動系統方面，高速軸承、IGBT控制芯片等基礎元器件仍然依賴進口，下一代半導體器件和國外相比差距很大，在燃料電池系統方面我國電堆的科研水平與國外相比仍然存在明顯的差距。產業方面，整體還比較分散，產品技術水平參差不齊，缺少明星車型和國際高端品牌。
可以說，中國汽車產業最大的短板是技術創新能力不足，所以下一步我們的研究主要是九個字——補短板，建優勢，強能力。補短板就是從戰略性產品當中找到我們的不足，特別是政府，要從戰略性產品裡找到那些涉及國家安全、經濟安全、產業安全的技術，補齊短板。建優勢主要是建立戰略性領域的優勢，在關鍵技術方面與其他國家的企業形成你中有我、我中有你的局面，甚至在部分技術方面讓國外企業依賴我們。強能力則是建一些企業的工程中心、技術研發中心，把隊伍建設起來，把能力強起來。基於此，科技部在“十三五”的研發佈局基礎上，將進一步凝練科學問題和共性的前瞻性技術問題，凝聚科技資源，著力加大基礎前沿技術研發的支持力度，發揮好科技引領和支撐作用。“十三五”後期和“十四五”可能主要聚焦兩方面：
第一，聚焦車用氫燃料電池關鍵核心技術，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術的研發，繼續強化先進動力電池技術、下一代功率電子器件技術。
第二，對自動駕駛與智能駕駛的關鍵技術進行深入研究，開展自主無人車輛、智能技術、多移動群體智能協同控制、無人車輛支撐平臺等重大任務攻關，並基於示範應用進行驗證，實現技術落地。針對技術鏈條中的傳感器、車載芯片、智能計算平臺等薄弱的環節，要加強技術研發。特別是要進一步突破自動駕駛汽車的人工智能軟件模塊、專用芯片以及人工智能高性能計算機開發環境平臺等核心技術，形成涵蓋車輛、基礎設施、交通環境的系統性技術鏈條。
▌《道路機動車輛生產企業及產品准入許可管理辦法》有望於年內發佈
工業和信息化部裝備工業司副司長瞿國春：我國新能源汽車產業發展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發到回收利用全產業的發展不夠平衡，此外安全問題也不容忽視。因此當前及今後一段時間，仍是我國新能源汽車產業爬坡過坎的關鍵時期，我們必須加快推進技術的進步，從多方面加速中國新能源汽車產業發展：
第一，深入做好雙積分制度的實施工作，切實加強政策實施情況的監督管理，加快完善經濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內容，爭取及早對外公佈，為行業提供穩定的發展預期。第二，完善扶持政策體系，配合有關部門堅持財政資金扶優扶強的導向，完善財稅優惠政策，倡導地方的優惠政策，從過去的鼓勵購買向鼓勵使用的環節轉變，加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養、二手車交易等服務體系建設。
第三，開展燃料電池汽車示範運行，選取政府有積極性和燃料電池產業基礎較好的地區開展推廣應用示範，打通產業鏈的關鍵環節，完善標準與體系。第四，加強新能源汽車的安全管理，會同相關部門完善新能源汽車安全運行的監管體系，推進強制性國家標準制度制定，加大對新能源汽車產品的監督檢查力度，切實提升產品安全性能。智能網聯汽車方面，目前我國仍存在協同推進不力、法律法規和技術標準相對滯後、基礎核心技術缺失等問題，急需國家層面加強統籌規劃，協調推進各項工作。鑑於此，下一步我們將充分發揮部門協調機制的作用，加強統籌創新，大力推動智能網聯汽車發展，重點做好以下幾方面工作：
第一，加快推動國家智能網聯汽車創新中心的建設，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構等核心關鍵技術，推動車規級芯片，北斗高精度定位等關鍵零部件的自主研發與產業化。第二，落實和不斷完善法規標準體系，加快重點急需的標準制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規的參與度和話語權。
第三，加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網絡基礎設施的建設和道路智能化的改造，支持在雄安新區開展智能網聯汽車和智慧交通融合應用的示範。第四，開展LTE-V2X、蜂窩網絡通信等應用功能標準化和接口標準化的研究，明確LTE-V2X產業實施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發展規劃。此外，從去年開始，我們就啟動了《道路機動車輛生產企業及產品准入許可管理辦法》的編制工作，今年4月份公開徵求社會意見，目前辦法還在持續的修改完善之中。下一步我們將履行審核發佈程序，預計年內會發布，該辦法的主要改革思路有以下幾點：一，簡化准入的許可管理，除新建企業及新產品外，對已獲得許可企業及產品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業和產品許可事項。二，研究車輛產品系數管理辦法，鼓勵企業對同一係數的車型產品按照系統生成產品的准入，生產同一系族類的產品不需要重複申請許可，以大大減輕企業產品申報負擔。三，全面放開檢測市場，明確國務院產品質量監督部門認可和國家級資質認定具備開展車輛產品准入、檢驗所需能力的檢測單位，均可承擔產品准入的檢驗工作。
四，推進集團管理的改革，鼓勵企業集團對下屬企業進行統一管理和產品規劃，對符合規定的企業集團給予簡化審查，允許集團內部代工生產，開展產品自我檢驗試點等優惠工作，包括代工、企業委託加工等事宜，也在加緊研究、落實之中。五，鼓勵創新技術和產品應用，對因新技術、新工藝、新材料應用導致相關准入事項不能滿足或不適用於現行標準法規技術規範的，可以經過評估豁免部分，為智能網聯汽車等創新產品進入公告做好鋪墊工作!
▌爬坡過坎 中國新能源汽車產業存在三大風險、四個不足
財政部經濟建設司副司長宋秋玲：近年來，雖然我國新能源汽車產業發展取得了顯著的成效，但產業發展基礎還很不牢固，整體仍處於爬坡過坎的關鍵階段，與全球先進水平相比仍存在較明顯的差距，隨著產業規模不斷增長擴大、對外開放，一些深層次的問題開始顯現，總結下來主要存在三大風險，四個不足。
三大風險：
第一，結構性產能過剩風險，就總量來看，目前我國新能源汽車整車和動力電池產能過剩風險加大，結構方面，高端產能不足和低端產能過剩並存，產業出現盲目擴張、投資過熱苗頭，一些低水平企業採取低質低價競爭方式擾亂市場，影響了我們新能源汽車產業發展的整體水平。第二，市場競爭風險，當前新能源汽車發展面臨著傳統燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭，目前我國新能源汽車與傳統燃油車相比沒有明顯的競爭優勢，與國際上先進的新能源汽車相比也存在較大的差距，整車的可靠性、操控性、品牌的美譽度等方面存明顯不足，隨著汽車領域擴大開放，企業需要增強危機意識，加快縮小差距，提高市場的競爭力。
第三，資源環境制約的風險，隨著新能源汽車數量的增加，全球金屬資源爭奪日益激烈，我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源的穩定供應和價格穩定挑戰較大，同時動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出。四個不足：
第一，技術創新不足，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關鍵零部件仍受制於人，燃料電池汽車產業鏈全面落後，同時產品質量與國外先進水平相比也存在差距。第二，市場機制不足，長期執行補貼政策，使國內不少企業患上了政策依賴症，這點從銷量結構就可以看出，目前大多數企業的產品都卡在補貼最低的那一條線上，這些都導致我國新能源汽車領域的企業創新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求研發生產高端產品，且目前新能源汽車積分管理制度雖然已經建立，但承接補貼政策還需要做大量的工作。第三，基礎設施不足，近幾年我國充電設施建設步伐加快，截止2017年底充電樁總量達44萬多個，即使這樣車樁比仍低於4:1，總量不足。並且充電樁佈局不合理、接口不統一、利用率不高、安全性低等問題也很突出，充電總體態勢沒有發生根本性的改變，充電難的總體態勢沒有得到扭轉。
第四，監督監管不足，隨著新能源汽車保有量快速增長，市場上仍存在很多一致性差、可靠性不高的產品，導致新能源汽車產品安全風險增大，同時地方保護仍也是層出不窮。基於這些風險和不足，下一步中央財政將按照國務院統一的動態調整機制，聯合有關部門作進一步的研究完善，一方面，繼續堅持扶優扶強的政策導向，不斷提高補貼技術門檻，集中精力、財力支持優勢產品、優勢企業，促進優質企業和產品做大做強，加快推動新能源汽車產業供給側的改革。另一方面，充分發揮市場機制的作用，未來通行政策帶來的便利，限行限號以及使用環節的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優勢。我們將落實補貼退坡方案，加快轉變支持方式，同時參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經驗，完善相關的補貼政策。
當前我國新能源汽車產業技術和產品質量與國際先進水平尚有差距，與世界第一大新能源汽車產銷國不相匹配。企業作為市場主體，要強化危機意識，把更多的精力投入到產品研發創新、改善質量供給、滿足消費者需求提升等層面上，嚴守質量安全底線，倡導精益求精的工匠精神，儘快改變大而不強的現狀，形成國際知名的新能源汽車品牌。
當然，有關部門也要形成合力。具體來講有以下點：一是要進一步加強產業的佈局指導，規範行業的准入，高起點高水平有序建設新能源汽車的項目，防止新上不具備產業基礎、缺乏關鍵技術的新能源汽車項目，嚴防結構性過剩。二是進一步完善技術研發的組織方式，除原始創新外，技術創新應真正實現以企業為主體，研發資源加快向有能力的企業聚集，加快培育有創新優勢，有競爭優勢的國際性企業。三是加快安全監管體系建設，健全全產業鏈的監管系統，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業更加註重產品一致性、安全性提升，提高整車的質量水平。四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應該突出扶優扶強的導向，使大家注意到積分得到是很不容易的，得到積分是一種榮譽，這種積分也能替代補貼政策。五是充電設施的建設，鼓勵各地充分發揮中央財政獎勵資金的槓桿作用，調動社會資本和金融機構進入充電設施領域的積極性，推動充電設施標準檢測和認證，加快實現互聯互通。
▌深化汽車全鏈條體制改革 推動汽車行業高質量發展
商務部市場體系建設司處長肖榮臣：推進汽車流通改革對於促進汽車市場高質量發展具有重要意義。黨的十九大報告提出，要完善促進消費體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，而汽車正是穩增長擴消費的關鍵領域，要增強消費的基礎性作用，必須要發揮好汽車消費的頂樑柱作用。
當前我國汽車消費升級和結構調整的態勢非常明顯，汽車消費正從價格敏感轉向品質敏感，從追求稀缺到追求個性，從注重實用到注重體驗轉變，使得汽車後市場的發展潛力非常巨大。特別是隨著汽車電商、融資租賃、共享等消費模式不斷的出現，面對這些趨勢性的變化，業界已經進行了積極的調整。然而，從目前來看，還存在很多不適應的方面，比如汽車產品和服務供需錯配的中小城市，特別是農村地區購車養車不便利，與新能源汽車發展的相關政策，比如二手車交易售後，包括報廢拆解等方面的服務不健全，很大程度上阻礙了產業的發展。
因此，過去幾年我們發後發佈了實施了新的汽車銷售管理辦法，出臺了若干促進二手車便利交易的指導意見，同時積極擴大汽車平行進口試點，以有效滿足多樣化多層次的消費需求，推動修訂《報廢汽車回收管理辦法》，促進汽車業綠色發展。
其中修訂《報廢汽車回收管理辦法》已經列入了國務院2018年立法計劃，目前修訂工作已經進入到了關鍵階段，主要推進三方面的改革：一，取消報廢汽車回收拆解企業總量控制要求，實行先照後證制度。
二，允許汽車五大總成再製造、再利用和就業流通。三，廢除報廢機動車收購價格參照金屬市場價格計價的規定，隨行就市，由市場主體自主協商定價，此外，我們還在積極構建汽車全生命週期信息體系，整合新車、二手車、報廢車等多個環節的信息系統開發，完成建設全國汽車流通信息管理應用服務系統。後期我們還要大力推進和相關部門的信息系統聯網，為建設全生命週期的信息體系搭建一個基礎的框架。
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