打敗項羽之後，劉邦即位稱帝，隨後分封諸侯，大家各自罷兵返回封地，劉邦則就此在洛陽安頓了下來，每日飲酒設宴，生活好不滋潤，儼然已將洛陽當做了都城。
劉邦
正是在此時劉邦說出了那段著名的話“如果說運籌帷幄之中，決勝於千里之外，我比不上張子房；鎮守國家，安撫百姓，供給糧餉，保證運糧道路不被阻斷，我比不上蕭何；統率百萬大軍，戰則必勝，攻則必取，我比不上韓信。這三個人都是人中的俊傑，我卻能夠使用他們，這就是我能夠取得天下的原因所在。”。
縱觀劉邦的起家史，不難發現因為戰爭的緣故，劉邦曾多次遷都，那麼洛陽會是最後一站嗎？顯然也不是。對於劉邦為何最終選擇長安作為國都，《高祖本紀》中只有“高祖欲長都洛陽，齊人劉敬說，乃留侯勸上入都關中，高祖是日駕，入都關中”的記載，我們只知道是因為齊人劉敬和張良兩人的勸說，所幸我們在《史記·婁敬列傳》和《史記·留侯世家》找到了答案。
洛陽與關中
漢朝建立之初，當時天下最為有名的都城有西周的豐都和鎬都，東周的洛陽，秦朝的咸陽。而豐都、鎬都和咸陽均在關中。因此，劉邦首先要在關中和洛陽之間做出一個選擇。
劉邦議事
從地理位置上看，洛陽處於漢朝的正中心，於此建都頗有天子居於中的意思，而關中則偏西了一些。另一點，漢朝開國元勳大多是山東六國之人，洛陽距離家鄉較近，因此他們也比較支持以洛陽為都，而他們勸說劉邦用的理由則是“周朝定都洛陽，傳承了幾百年；而秦朝定都咸陽，不過才傳了十幾年，可見洛陽才是中興之地”。加上洛陽物產豐富、美女眾多，因此劉邦也比較傾向於洛陽。
婁敬勸劉邦
根據《婁敬列傳》記載，齊人婁敬“戍隴西，過洛陽”，對於建都洛陽他不是很認同，於是通過齊人虞將軍見到了劉邦。婁敬先問劉邦“陛下要定都洛陽，是想讓國家和周朝一樣興隆嗎？”劉邦回答是。
婁敬（劉敬）
婁敬於是闡述了自己的觀點，“陛下取得天下和周朝是不同的。周朝定都洛陽之時，已經積德累善十餘世。周朝立國之本為德，而陛下立國之本為戰，陛下從沛縣起事開始，先後席捲蜀、漢地區，平定三秦，與項羽戰於綏陽、爭奪於成皋，大戰七十多次，小戰四十多次，使天下百姓血流成河，父子枯骨暴露於野，橫屍遍野不可勝數，悲慘哭聲不絕於耳。這種情況下卻要和周朝興盛時期相比，我認為不妥當。洛陽雖是天下中心，卻也四面受敵，無險可守，一旦天下大亂必成四戰之地。而秦地在秦國的治理下，有肥沃的徒弟為依託，物產豐饒，而且秦地加之地形險要，四面均有要塞作為防線，即使天下大亂，秦地也是可以保全的。”
敬說曰：“陛下都雒陽，豈欲與周室比隆哉？”上曰：“然。”敬曰：“陛下取天下與周異。周之先自後稷，堯封之邰，積德累善十餘世。公劉避桀居豳。大王以狄伐故，去豳，杖馬箠去居岐，國人爭歸之。及文王為西伯，斷虞、芮訟，始受命，呂望、伯夷自海濱來歸之。武王伐紂，不期而會孟津上八百諸侯，遂滅殷。成王即位，周公之屬傅相焉，乃營成周都雒，以為此天下中，諸侯四方納貢職，道里鈞矣，有德則易以王，無德則易以亡。凡居此者，欲令務以德致人，不欲陰險，令後世驕奢以虐民也。及周之衰，分而為二，天下莫朝周，周不能制。非德薄，形勢弱也。今陛下起豐沛，收卒三千人，以之徑往，卷蜀漢，定三秦，與項籍戰滎陽，大戰七十，小戰四十，使天下之民肝腦塗地，父子暴骸中野，不可勝數，哭泣之聲不絕，傷夷者未起，而欲比隆成、康之時，臣竊以為不侔矣。且夫秦地被山帶河，四塞以為固，卒然有急，百萬之眾可具。因秦之故，資甚美膏腴之地，此所謂天府。陛下入關而都之，山東雖亂，秦故地可全而有也。夫與人鬥，不搤其亢，拊其背，未能全勝。今陛下入關而都，按秦之故，此亦搤天下之亢而拊其背也。”
經過婁敬的勸說，劉邦的反應時“上疑之”。對於建都之事開始重新考量，可是面對大臣們的眾口一詞，劉邦一時難以決斷，於是劉邦的重要謀士張良出場了。
張良勸劉邦
面對婁敬的勸說，功勳們說“洛陽東面有成皋，西面有崤山、淹池，背靠黃河，面向伊水、洛水，地形的險要和城池的堅固也足以依靠。”
劉敬說高帝曰:"都關中。"上疑之。左右大臣皆山東人，多勸上都雒陽:"雒陽東有成皋，西有崤黽，倍河，向伊雒，其固亦足恃。"
張良
張良則說道，“洛陽雖然有這樣的險固，但它中間的境域狹小，不過方圓幾百裡，土地貧瘠、四面受敵，這裡不是最佳用武之地。關中東邊有崤山、函谷關，西邊有隴山、岷山，土地肥沃方圓千里，南邊又有富饒的巴蜀兩郡，北邊則有利於放牧的胡苑，依靠三面的險阻來固守，只用東邊一面控制諸侯。如果諸侯安定，可由黃河、渭河運輸天下糧食，用來供給京都；如果諸侯發生變故，則可順流而下，同樣足以運輸物資。這正是所謂的‘金城千里、天府之國’，臣同意劉敬的建議。”
留侯曰:"雒陽雖有此固，其中小，不過數百里，田地薄，四面受敵，此非用武之國也。夫關中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而守，獨以一面東制諸侯，諸侯安定，河渭漕輓天下，西給京師;諸侯有變，順流而下，足以委輸。此所謂金城千里，天府之國也，劉敬說是也。"
經過婁敬（後賜劉敬）和張良兩人的勸說，於是劉邦當即決定起駕，往西關定都關中。而由於此時的咸陽已經被項羽毀於一旦，修復的話不亞於重建一座都城。
長安
最終，劉邦發現秦始皇之弟長安君的封地長安是個不錯的選擇，“長安長安，長治久安”寓意也不錯，於是下令蕭何在長安營造都城，此後，長安成為中國的政治、經濟、文化中心，乃至成為國際大都市，足有千年之久。
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