隨著經濟社會發展，人民群眾對環境保護的關注度越來越高，越來越期待藍天、碧水、淨土的良好生態環境。省人大常委會作為代表人民行使地方國家權力的常設機關，在行使職權中，最大限度地反映民意、集中民智，推動改善民生。
9月28日至30日，省十三屆人大常委會第五次會議在太原召開，本次常委會以生態環境保護為中心議題，共安排生態環保方面的議程五項，綜合運用了立法、監督、決定三項職權，打出了一套依法防治汙染的“組合拳”。
依法履職
為生態文明建設貢獻人大力量
黨的十九大將打好汙染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，要求全黨全國全社會一起動手，推動生態文明建設邁上新臺階。6月，中共中央、國務院印發《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》，就提升生態文明，建設美麗中國作出全面部署。省人大常委會作為地方國家權力機關，必須增強政治擔當，緊扣黨中央決策部署依法履職，為加強生態文明建設貢獻人大力量。
7月31日，省委、省政府召開全省生態環境保護大會，出臺《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧在大會上強調，必須更加堅定地以習近平總書記關於生態文明建設的重要思想為指引，主動把我省生態文明建設納入全國大格局，將中央部署轉化為全省上下的自覺行動，不降標準、不落步子，奮力開創我省生態環保工作新局面。要求省人大常委會健全生態環境保護地方性法規，強化執法檢查，用法治的力量保藍增綠，為建設美麗山西護航。
專項立法
涉及九件地方性環保法規
在省十三屆人大常委會第五次會議上，省人大常委會初審了省人民政府提請的《山西省大氣汙染防治條例（修訂草案）》。會議聽取了省環保廳關於修訂草案的說明和省人大常委會城建環保工委研究意見的報告，常委會組成人員在討論時認為，我省生態脆弱，結構性汙染矛盾突出，大氣質量保護任務重於全國，必須按照省委提出的採取“革命性”舉措的要求，把這個條例制定成最嚴格的大氣汙染防治法規。
據省人大常委會城建環保工委副主任高建平介紹：《山西省大氣汙染防治條例》自2007年修訂以來，對改善我省空氣質量發揮了重要作用，但已不能適應中央和省委精神、上位法新規定和新時代新要求，全面修訂十分必要。同時，修訂完善《條例》，把與我省經濟社會發展相適應、符合大氣汙染防治規律且行之有效的改革成果上升到地方性法規，把近年來我省探索和積累的好經驗好做法，以法治形式固定下來，為我省以環保倒逼轉型、加快綠色發展、建設美麗山西提供法治保障，具有十分重要的意義。
按照全國人大常委會決議要求，在本次會議上，省人大常委會對《山西省汾河流域水汙染防治條例》《山西省重點工業汙染監督條例》《山西省減少汙染物排放條例》《山西省林木種子條例》《山西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》和《山西省農業環境保護條例》六件法規中，不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的條款進行了修改，進一步完善我省生態環保地方性法規，維護法制統一。同時，《山西省丹河流域水汙染防治條例》《山西省五臺山風景名勝區環境保護條例》部分內容與現行環保法律規定不符，省人大常委會決定及時廢止這兩件地方性法規。
省人大常委會法工委副主任成斌向記者介紹：修改後的法規主要有三方面特色和亮點，一是規定更嚴。比如，汾河流域水汙染防治條例增加了“在汾河流域飲用水水源保護區內，禁止設置排汙口”的規定。重點工業汙染監督條例中取消了試生產製度。二是規定更細。比如，重點工業汙染監督條例根據上位法要求落實了局域限批制度。林木種子條例，對於種子範圍，不僅限於過去所說的“籽粒、果實、根莖、苗、芽、葉”，把“花”納入林木種子範圍管理。三是更貼近實際。比如，減少汙染物排放條例：要求重點排汙單位的自動監測設備與環境汙染健康系統聯網，並保存原始記錄。
專題詢問
監督全省環保目標完成情況
在監督方面，省人大常委會審議了省人民政府關於2017年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告並進行專題詢問。這次專題詢問認真落實《山西省各級人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》，省政府秘書長、省環保廳、省發改委、省經信委、省公安廳、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省煤炭廳負責同志到會應詢。會上，9位常委會委員分別從產業結構調整、大氣汙染防治、水汙染防治、土壤汙染防治、工業固體廢物汙染防治、畜禽汙染防治、燃煤汙染防治、交通運輸汙染防治、中央環保督查發現問題整改落實情況等方面提出9個問題，相關部門負責同志結合職能職責，緊扣問題、認真嚴肅、明確具體進行了回答，體現了對黨和人民負責的精神和接受人大監督的自覺。
省人大常委會城建環保工委副主任高建平表示：專題詢問是法律賦予省人大常委會的一項監督職權。今年選擇這個報告進行專題詢問，主要出於三方面考慮。首先，中央、省委出臺了一系列環境保護新部署新舉措，省人大常委會必須提高政治站位，以更有力的行動依法履職盡責。其次，環境保護法律法規明確了政府及有關部門法律責任，省人大常委會必須加大監督力度，以更有效的方式增強監督實效。第三，廣大人民群眾對於改善環境質量提出新期盼新要求，省人大常委會必須回應公眾期待，以更有力的措施凝聚治汙合力。
出臺決定
落實環保紅利有效落地
農作物秸稈綜合利用是一個既關乎環境質量改善的好事情，也關乎農民收入增加的大事情。省人大常委會表決通過的《山西省人民代表大會常委會關於促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》是此次會議作出的唯一一項重大事項決定，在分組會議和聯組會議上，常委會組成人員一致認為出臺《決定》對於我省深入學習貫徹習近平總書記關於生態文明建設重要思想，貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，推動實施鄉村振興戰略，促進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作取得新成效具有重要意義。
據省人大常委會農工委副巡視員高在前介紹：此《決定》對農作物秸稈綜合利用的扶持和鼓勵是全方位的。首先是財政上扶持。《決定》規定，縣級以上人民政府應當將秸稈綜合利用資金納入本級財政預算，加大財政資金投入力度。其次，《決定》從土地、電價、稅收、金融信貸、秸稈運輸、秸稈收儲、秸稈堆放轉運點和收儲點多方面要求省人民政府制定和落實秸稈綜合利用鼓勵政策。
通過此次會議，省人大常委會綜合運用立法、監督、決定三項職權，進一步督促相關部門依法行政，切實抓好本部門、本系統、本領域的汙染防治工作，督促有關部門更加重視民意、改進工作，促使社會各界關心環保、支持環保、參與環保，形成多方參與、合力治汙的良好氛圍，從而凝聚起全社會力量共同推動美麗山西建設邁上新臺階。
本報記者 魏巍
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