日前《國務院關於推進創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）的發佈引起了社會各界的廣泛關注。《意見》貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，秉承新發展理念，落實供給側結構性改革和經濟從高速向高質量發展轉換的相關要求，以構建升級版“雙創”生態為目標，旨在從優化創新創業環境、降低創新創業成本、提升創業帶動就業水平、增強科技創新引領作用、提升支撐平臺服務能力等五個維度推動“雙創”生態全面升級，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業新格局，從而實現經濟的高質量發展，加快現代化經濟體系的構建。
一、推動形成產學研用聯動、大中小企業融合的協同創新體系，凸顯創新在經濟發展中的引領作用
《意見》的第一個亮點是分別從促進產學研用和大中小企業實現協同創新，推動創新資源要素的開放、共享和流動，提升科技成果轉化的質量和水平三個維度發力，釋放創新潛力，實現創新驅動創業、創新驅動發展、創新驅動升級。
一是建設由大中型科技企業牽頭，中小企業、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯合體，加大對中小企業參與技術創新、研發的支持力度，實現大中小企業創新鏈和價值鏈的有機融合，通過加強企業在創新中的引領帶動作用，實現需求導向的創新發展。二是健全科技資源開放共享機制，推動高校、科研院所與企業共同建立基礎研究成果轉化的服務平臺。三是完善科技成果信息共享機制，打通科技成果研發端和需求端的對接渠道，以需求引領和轉化渠道的暢通來推動科技成果轉化效率和質量、水平的不斷提升。
二、以“雙創”生態系統為著力點，實現創新創業的全面升級
《意見》的第二個亮點是將“雙創”生態的各個層次主體均納入政策措施考量範圍，打造創新創業主體、平臺載體、服務支持機構和外部發展環境良性互動、互促互進的有機整體，從整個“雙創”生態系統的角度推動創新創業的全面升級。
結合我國創新創業發展的新業態、新模式和新需求，《意見》提出針對生物醫藥、新材料等創新創業熱點領域修訂審查參考標準，建設更加有利於創新創業的產業發展環境；構建面向“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”新型監管機制和模式，既要引導“雙創”走向高端、前沿領域，又要引導“雙創”規範發展。在推動創新創業環境升級方面，《意見》強調要建立完善國家數據共享平臺體系，加快建立全國一體化政務服務平臺，通過互聯網和信息化等技術手段打造開放、共享的創新創業發展環境。為強化創新創業平臺的服務支撐能力，《意見》提出建立眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制，推動平臺載體專業化服務能力不斷提升。
三、從強化外部引力向重點培育內生動力轉變，實現創新創業橫向擴展、縱向延伸
《意見》的第三個亮點是突出了創新創業主體的內生髮展動力和自身專業化發展能力與水平，政策導向從依靠外部政策支持轉向培育和激發企業主體內部創新能力和專業化能力，實現高質量發展。
圍繞這一核心目的，《意見》分別從降低企業創新成本和創新門檻、為中小企業提供平等競爭的市場環境和拓寬融資渠道等方面著手。一是制定研究適當降低社保費率、擴大部分稅收優惠政策適用範圍等減稅降費政策，並加快推進首臺（套）重大技術裝備研發創新、檢測評定、示範應用體系建設，降低企業經營管理和創新研發成本，釋放企業創新活力；二是完善支持創新和中小企業的政府採購政策，拓寬了中小企業創新產品的輸出渠道，為創新創業企業提供了與大中型企業平等競爭的市場環境；三是建立完善知識產權評估和風險控制體系，鼓勵金融機構探索開展知識產權質押融資，強化了無形資產在企業經營中的重要作用，通過打通企業創新能力向融資、發展能力轉化的渠道，提升企業參與創新的積極性。
此外，《意見》還為不同類型的創新創業主體制定了差異化的培育措施。出臺鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則、完善創新型崗位管理實施細則、建立健全科研人員評價機制、健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制等一系列舉措，通過健全鼓勵、支持的體制機制，激發高端、專業化人才的創新意願，釋放創業活力。通過強化創業擔保貸款政策的作用、加大退役軍人培訓力度等舉措，加強對農民工和退役軍人等群體的專業化能力培養和政策保障。
《意見》的三大亮點為全國雙創升級工作的開展和各地政策舉措的制定提供了思路、方向的指導，培育創新創業主體內生動力，打造開放、共享、平等的雙創發展環境，推動創新創業的協同、一體化發展將成為雙創全面升級的主旋律。
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