編者按 9月26日，由檢察日報社、貴州省人民檢察院主辦，遵義市人民檢察院承辦的第十六屆全國檢察長論壇在遵義召開。來自全國各地檢察機關的代表，圍繞“樹立踐行檢察新理念，推動新時代檢察工作創新發展”會議主題進行了熱烈研討，共商新時代檢察工作創新發展的新理念、新思路、新舉措。現將與會人員主題發言摘要刊發，敬請關注。
檢察新理念推動走出檢察新路子
貴州省人民檢察院常務副檢察長 何冀
2018年以來，貴州檢察機關認真踐行張軍檢察長提出的新時代檢察新理念，走出一條符合貴州實際的檢察新路子。
認真踐行以人民為中心的檢察新理念，緊緊圍繞人民群眾新期待，推動檢察工作“做精”上有新舉措。一是圍繞人民群眾對美好生活的嚮往，精準開展專項工作保護企業家合法權益。堅持“一年一個專項”，走精品之路、特色之路。二是圍繞人民群眾對平安生活的嚮往，精準打擊犯罪維護社會大局穩定。三是圍繞人民群眾對和諧有序的需要，精準行使司法裁量權，大膽不捕不訴減少社會對抗。四是圍繞人民群眾關切的突出問題，精準維護未成年人合法權益。
認真踐行服從服務順應大局新理念，緊緊圍繞守住發展和生態底線，推動檢察工作服務大局“做實”上有新作為。一是做實民生檢察，助力脫貧攻堅。積極運用法治思維、法治方式向全省脫貧攻堅發起總攻。二是做實服務保障，助推經濟發展。以服務和保障參與“一帶一路”戰略三年行動、貴安新區服務貿易創新發展試點工作等為重點，為經濟平穩健康發展提供有力司法保障。三是做實生態檢察，呵護美麗貴州。以建設“生態貴州”為目標，堅決打擊破壞生態環境資源的刑事犯罪。
認真踐行雙贏多贏共贏的檢察新理念，緊緊圍繞新時代檢察職能，推動公益訴訟“做優”上有新成效。以溝通協作為抓手，在做優制度建設上實現雙贏多贏共贏；以辦理案件為中心，在做優監督辦案中實現雙贏多贏共贏。認真履行訴前程序，強化與相關職能部門的溝通，加強檢察建議的跟蹤回訪，推動形成統一的執法司法理念。
認真踐行平衡充分全面的發展檢察新理念，緊緊圍繞補齊短板，推動民事行政檢察工作“做強”上有新突破。組建科學辦案團隊做強專業化隊伍。構建以檢察官為核心、以檢察業務需求為導向的專業化新型辦案團隊。立足精準權威做強裁判結果監督。進一步完善民事訴訟案件監督標準。聚焦關鍵節點做強審判活動違法監督，繼續加強對法院審判違法行為的監督。狠抓專項活動做強執行活動違法監督。維護生效裁判做強息訴罷訪工作。
認真踐行大數據+人工智能的檢察新理念，緊緊圍繞科技強檢，推動智慧檢務建設“做新”上有新角度。聚焦科學化，高起點謀篇佈局。成立以檢察長為組長的智慧檢務建設領導小組，設立智慧公訴、智慧民行等19個項目組，細化60餘項建設任務。聚焦智能化，強基礎點面結合。以業務智能化應用探索為“點”，以人工智能支撐能力建設為“面”，研發應用大數據司法辦案輔助系統、大數據分析服務系統和案件智能研判系統等。聚焦人性化，全方位以人為本。以“實用、好用、喜歡用”為目標，試點應用統一業務系統工作網版，建設統一的跨部門大數據辦案平臺，梳理檢察協同業務流程162個、流程節點200餘個、交換數據8600餘項，實現公、檢、法、司和政法委在同一個平臺上進行數據共享交換和業務協同，減少80%以上的案件信息錄入工作。
多措並舉服務大局 彰顯檢察使命擔當
河北省保定市人民檢察院政治部主任 張德新
在當前京津冀協同發展的大背景下，河北省保定市檢察機關始終堅持在服務大局中履行檢察職能，做到中心工作推進到哪裡，檢察服務就跟進到哪裡，努力為推動京津冀率先聯動發展貢獻檢察力量。
一是提高政治站位，堅決服從服務順應京津冀協同發展大局。認真貫徹最高檢、省院決策部署，提出總體工作思路，紮實推進“服務區域經濟發展、從辦案大市向辦案強市轉變、積極參與社會治理創新”重點工作。
二是打造“五大平臺”，充分彰顯新時代檢察機關使命擔當。探索建立巡迴及派駐開發區檢察室、社會綜合治理、訴訟法律監督、“兩法銜接”、生態環境司法保護及公益訴訟等同步發力的“五大服務平臺”，開展“服務企業百家行”等活動，建立完善“服務發展十步工作法”等常態化聯絡機制。
三是聚焦主責主業，平衡推進生態環境保護和公益訴訟工作。以黨委政府法治參謀的角色定位，紮實推進兩項重點工作，牽頭成立21個職能部門參加的市生態環境司法保護領導小組。
四是堅持雙贏多贏共贏，積極構建良性檢警關係。立足職能定位，積極構建良性檢警關係，共同推進嚴格執法、公正司法。
五是扣緊法治鏈條，以信息化為載體推進“兩法銜接”工作。努力打造“法律監督+信息平臺+課題研究+協調聯動”的行政執法與刑事司法銜接機制，牽頭成立由38個部門參加的領導小組，投資1100萬元建成聯網單位880家的全市“兩法銜接”信息監督平臺。
做強存量做實增量做優變量
浙江省杭州市人民檢察院政治部主任 鄔秀君
檢察機關要有新作為，必須以辦案為中心，彰顯監督剛性，在監督中辦案，在辦案中監督，以有力舉措推動檢察工作創新發展，以實際成效實現檢察工作轉型升級。
一是做強刑事訴訟監督存量。在偵查監督環節，準確把握捕訴標準，善於監督、引導偵查取證活動；對不捕、延長羈押期限、不訴、立案監督案件的後續偵查情況開展跟蹤督促。在審判監督環節，加強對法院裁判的審查，完善抗訴案源多元化發現渠道。以刑事執行檢察為突破口，探索對涉嫌刑事執行違法的行為由檢察機關調取材料、審閱監控、現場訪問、製作調查筆錄，總結提煉調查性監督手段的行使，完善與監察委之間的工作機制銜接。
二是做實公益訴訟和未成年人刑事檢察增量。依託全省三級聯動成立的公益損害和訴訟違法舉報中心，完善監督線索內部移送機制。推動公安機關完善專辦機制，探索建立少年警務制度；加強與司法行政機關的銜接，完善未成年人社區矯正信息共享平臺，進一步形成未成年人司法保護合力。
三是職務犯罪案件審查工作變量要做優。要準確定位檢察機關在反腐敗工作格局中的位置，在規範職務犯罪案件移送、強制措施適用的基礎上，嚴格依法辦案，嚴把案件質量，在相互配合的前提下探索相互制約的方法手段、制度機制、平臺載體，努力形成強化配合制約的“杭州樣本”。
適應新時代新要求 實現監督理念更新
福建省福州市人民檢察院副檢察長 陳秀雲
隨著社會經濟的發展，傳統的法律監督理念要適應新形勢新要求，亟待創新轉型突破，實現向“主動監督、共贏監督、整體監督、聯動監督、剛性監督”的邏輯轉型。
圍繞法律監督啟動模式，應從被動監督向主動監督轉型。可探索構建專職從事調查、偵查、重大事項審查的主動型辦案組織，賦予其四項職能：協助公訴部門自行補充偵查職能；主動開展調查核實職能；重大監督事項親歷性審查職能；未來刑訴法賦予的相應職能。
圍繞法律監督目的價值，應從對立監督向共贏監督轉型。一是深化配合支持的理念與實踐。把握好檢察監督介入的時機和方式。二是深化協作機制的構建與運行。與公安機關注重強化內部執法監督銜接，與法院注重加強認罪認罰從寬、精準量刑建議等協作配合，與行政機關注重推動執法信息開放和配合公益訴訟調查對接。三是深化監督平臺的打造與運用。用好“兩法銜接”信息共享平臺，探索智慧檢務大數據監督分析應用平臺，完善“一站式”檢察服務平臺。
圍繞法律監督內部協同，應從離散監督向整體監督轉型。以內設機構改革頂層設計為契機，理順內部協同的運作架構。
圍繞法律監督外部環境，應從閉合監督向聯動監督轉型。注重與監察監督聯動；注重與人大監督聯動；注重與綜合治理考核聯動；注重與政府部門聯動。
圍繞法律監督立法保障，應從柔性監督向剛性監督轉型。保障案件知情權、調查核實權、處分建議權、司法懲戒權等。
深耕主業統籌互補促發展
湖北省武漢市江岸區人民檢察院副檢察長 李豔麗
今年以來，湖北省武漢市江岸區檢察院堅持把司法辦案、優化服務、加強管理作為提升工作質效的“三駕馬車”，以做實刑事檢察工作夯實立檢基礎，以做強民行檢察和公益訴訟工作拓展發展空間，以做優檢務保障工作強化外部支撐，以做細綜合管理工作激發內生動力，統籌互補，齊頭並進，推動檢察工作平衡、充分、全面發展。
一是做實刑事檢察工作。刑事檢察是檢察業務的重要內容，我們堅持深耕厚植主責主業，全面推行刑事案件專業化辦理模式，為更好提高工作質效，積極探索科學辦案體系模式，成立專業化辦案團隊，打造了以知識產權檢察室、未成年人犯罪檢察室、刑事速裁辦案組、職務犯罪檢察組為中心的兩室兩組辦案模式。
二是做強民行檢察和公益訴訟工作。積極完善抗訴、檢察建議等多元化監督格局，拓寬工作領域，落實檢察建議剛性。全面展開公益訴訟工作，堅持雙贏多贏共贏理念，切實加強彙報、溝通、協調工作，實現促進依法行政、保護公共利益、加強檢察監督的統一。
三是做優檢務保障工作。建立辦案、辦公、公開“三位一體”“智慧+檢察”工作模式；創建“立體動態監督”案件管理模式，大力提升案件管理水平。強化案件管理的流程監控功能，實行系統預警和人工提醒雙保險，有針對性地開展實時監管；創新案件評查形式，提升評查質效，輸出優質產品；向內挖潛業務數據，實施案管數據月通報制度，提供高質量的參謀服務產品。
四是做細綜合管理工作。建立健全並實施了目標管理機制、業績考核機制、智慧檢務機制、督察通報機制“四項管理機制”，實現對工作開展的全鏈條管理。四項管理機制的落地運行，有效提高了工作質效。
在多方聯動配合中實現共贏
河南省南陽市人民檢察院黨組成員 王大兵
近年來，河南省南陽市檢察機關立足檢察職能，積極探索建立與行政執法機關及司法部門之間的良性互動關係，大力加強行政執法監督工作，力求在工作中相互配合、相互搭臺、密切協作、合力聯動。在執法中互動，在互動中共贏。
多方聯動形成工作合力，構建“合成監督”格局。在環境保護、公益訴訟、食品藥品監督、知識產權保護以及掃黑除惡、執行監督等領域，不斷深化與行政執法機關、公安機關、審判機關聯動協調，形成執法司法合力。與相關部門圍繞環境保護、非法採砂採礦、食品藥品安全、房產稅繳納、容積率整治等項目進行聯動、形成合力。
相互配合統一執法司法標準，打造“司法共享”平臺。針對辦案中存在多頭執法、多重標準等問題，積極與行政執法司法部門密切配合，制定執法司法標準，商定統一口徑，促使各部門司法共享，無縫銜接。在開展“保護母親河”行動中，會同市公安局、市法院出臺了《關於嚴厲打擊非法採砂行為的通告》，統一對非法開採河道砂石的定性、法律適用、罪與非罪標準等的認識和把握。
敢於擔當用足檢察建議，增強“雙贏多贏共贏”實效。在執法監督中敢於擔當，總結經驗，立足實際，提出檢察建議，促使行政執法刑事司法資源進一步優化配置，形成“雙贏多贏共贏”法律效果。在“兩法銜接”工作中，針對相關行政執法部門執法力量薄弱實際，我院提出檢察建議，建議各部門對法制股工作人員進行重新配置，由過去的一人兼職調配到現在的專人專職，配備1至3名專職工作人員，負責對案件的審核把關。
明確職責分工 共同維護司法公正
北京市海淀區人民檢察院政治處主任 羅猛
檢察機關是國家法律監督機關，在當前多項改革疊加運行、檢察工作面臨重大轉型的背景下，如何構建檢察機關與公安、法院等其他執法司法機關的良性互動關係，尤為重要，具體來說，包括兩點：
其一，明確職責分工與監督目標。這裡需要強調的是分工不同。公檢法等執法司法機關應統一在黨的領導之下，共同尋求保障司法公正的一致目標。具體到檢察機關履行法律監督目標的操作方式上，可以從戰略層面和戰術層面看：戰略層面是維護司法公正。但怎麼維護，涉及戰術層面。首先，為保證司法公正，保障後續訴訟，“毒樹之果”類的程序錯誤必須立即糾正。但是，在糾正的方式上對於不是極其惡劣的錯誤，可以採取口頭方式，以保證糾正效果為目標。其次，對於已無法及時補救的程序問題，可在發現時及時告知，但不採取每案書面糾正違法，而待類案調研後形成綜合調研報告發送公安機關，督促其啟動內部的監督整改程序。這樣既避免了檢警的直接“對抗”，又著實解決了類型化問題，在維護檢警良性關係的同時，還促進了其內部管理監督機制的完善，真正實現了良好的監督效果。
其二，完善工作機制。我們主要做了以下工作：第一，統一證據標準引導審前工作。我們聯合公安、法院共同制定了尋釁滋事罪、妨害公務罪等9種類罪證據標準和《訴訟監督指導手冊》《案卷材料移送程序規則》等5個司法操作規則，為規範司法適用、促進司法統一發揮了積極作用。第二，搭建聯席會議平臺。我區公檢法機關“三長”每年有1至2次聯席會議，對包括建立“刑事速裁聯合辦公區”等重大事項進行高效解決。第三，借力發力。依託黨委、政府、人大或者藉助於第三方機構等外力推動某些重大問題的解決。
精準監督守護綠水青山
山東省淄博市周村區人民檢察院檢委會專職委員 劉延清
近年來，我院通過強化對生態環境保護的檢察監督，形成與環保部門推進生態文明的法治建設合力，有效解決了環境執法行政區域侷限性的現實難題，推動實現了檢察監督、經濟發展、生態格局、民生福祉齊頭並進的雙贏多贏共贏新局面。
破題跨界汙染，創新構建跨區域汙染治理的“周村監督機制”。聯合鄰近的濱州市鄒平縣檢察院共同推動兩地環保部門建立區縣級“跨區域環境汙染綜合治理快速反應協查機制”，通過建立聯席會議制度、跨界協查制度、協作對接制度、全程監督制度，探索出在跨區域聯合治汙方面可推廣、可複製的“周村監督機制”。
以剛性贏權威，規範檢察建議提升檢察監督剛性。2015年初，在全省首創人大監督檢察建議落實機制，將檢察建議納入人大監督範圍。檢察機關向有關單位發送檢察建議，應同時報區人大常委會備案，區人大將對落實不到位的、整改不力的被監督單位進行問責。
提起公益訴訟，打造檢察機關推動生態文明建設新力量。2017年8月，審查辦理路榮太汙染環境等四起公益訴訟案。法院支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求，判令6名被告賠償汙染治理及生態環境修復費用16萬餘元，保護了周邊群眾的生活環境。
推動互惠共享，實現雙贏多贏共贏新局面。積極協調邊界地段的鄒平企業汙水治理排水系統就近併入我區排汙管線，讓異地企業享受“常住戶口”待遇，實現了群眾生活、企業發展、環境保護和諧共進的多贏目標。
四項標準提升辦案監督質效
江蘇省張家港市人民檢察院副檢察長 丁建勤
實現辦案監督效果最大化，必須堅持政治效果、社會效果、法律效果有機統一。司法實踐中，對於是否達到“三個效果”的評價標準有很多，我院在具體工作中，牢牢把握以下四項標準：
一是黨委肯定政府支持。堅持把檢察工作放在經濟社會發展全局中來謀劃和推進，踐行“為民服務、為黨分憂”的宗旨，以對服務區域經濟社會發展大局貢獻的智慧、體現的價值來贏得黨委政府支持。
二是人民群眾滿意。堅持以人民為中心不動搖，在司法辦案中注重規範公正，注重把握民生需求導向，注重法理情的綜合考量，努力提供更優質的法治產品、檢察產品。完善司法救助快速辦理、羈押必要性審查量化評估等工作機制，案件量與去年同比分別上升了11倍和24%。同時，採取與電視臺聯辦欄目、加大公開評議等形式，講好檢察故事，加強以案釋法，先後在中央電視臺、檢察日報等媒體雜誌上發表案例宣傳126次。
三是推動形成合力。堅持踐行雙贏多贏共贏的監督理念，在保持監督剛性的基礎上，以解決問題為導向，加強與執法司法機關的協作配合，推動形成法治合力。比如，在辦理職務犯罪案件批捕、起訴過程中，及時主動與監察委聯繫，建立銜接機制。在融入長江大保護中，與環保局建立了協作配合、規範環境修復等制度；在偵查監督工作中，公安機關積極向我院開放辦案系統共享辦案信息，我院也通過上課輔導、編髮《刑案評析》等形式幫助公安機關堵漏建制；在駐所檢察工作中，注重通過監督促進機制建設，作為“監督者”的駐所檢察室和作為“被監督者”的看守所都被評為全國的先進。
四是彰顯法治進步。堅持精品化辦案意識，著力培養精英人才和精英團隊，以指導案例的要求、明辨是非標準的情懷和促進社會進步的追求來辦理典型案件，通過一個個具體的案件來體現社會主義核心價值觀，彰顯檢察新理念、法治新進步。
立足職能推進“三個效果”有機統一
安徽省蕪湖市鳩江區人民檢察院檢察長 方慶
樹立正確檢察理念，在辦案中實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，是社會主義法治建設的需要，也是法律價值的最高體現。在辦案監督中實現三個效果的有機統一，須立足職能，深入結合檢察工作實踐。
理念先行，講政治服務大局是前提。檢察機關不僅是司法機關，也是政治機關。堅持黨的領導，服務大局，是我們開展一切工作的前提。這就要求我們必須樹立堅定的政治意識、大局意識，把講政治融入到具體司法辦案中。
強化監督，維護社會公平正義是關鍵。檢察機關作為憲法確立的法律監督機關，立足本職，辦案是硬道理。強化新時代法律監督，堅持以辦案為中心，不僅要在辦案中監督，還要在監督中辦案。檢察機關唯有聚焦主責主業，加大法律監督力度，加強自身建設，多辦案，辦好案，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，才能不斷增強人民群眾的安全感、幸福感、獲得感和滿足感。人民安居樂業了，社會才能和諧穩定，國家才會長治久安。當然，加大法律監督力度，不代表監督了就完事，不但要重視過程，也要重視效果。比如，檢察機關在履行法律監督職能時，對發出去的檢察建議，一定要緊盯反饋、嚴督落實，讓每一份建議都落地有聲。
抓好隊伍，提升司法素能是保障。 檢察工作是專業性、實踐性很強的工作，素質能力是檢察人員的立身之本，是實現三個效果統一的根本保證。“工欲善其事，必先利其器”“善禁者，先禁其身而後人”，監督者必須業務精、自身硬，這是提升司法公信力的內在要求。因此，加強隊伍建設尤為必要：加強理論學習，進一步提高政治修養；加強崗位練兵，進一步提高業務水平；加強黨風廉政建設，進一步提高拒腐防變能力；加強群眾工作實踐，進一步提高為民服務能力；加強制度建設，進一步形成“三效統一”常態化工作機制。
創新機制確保涉眾型案件高質量辦理
廣東省廣州市天河區人民檢察院副檢察長 曾惠明
近年來，非法集資、電信詐騙、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪案件逐年上升，這類案件涉案人數多、社會影響大，為提高辦案質效，保障被害人合法權益，防範、化解因案件引發的社會風險，我院積極創新理念，將辦案與服務大局、維護社會穩定相結合，實現政治效果、社會效果、法律效果有機統一。
一是建立內外聯動機制，把好“質量關”。通過建立防控金融風險聯席會議、反電信詐騙中心，與公安機關及金融監管部門建立信息通報制度，及時掌握可能引發涉眾型經濟犯罪的風險點。有效提高前期偵查取證質量，同時也對偵查活動進行動態監督。
二是探索適用認罪認罰從寬機制，把好“效率關”。重點在辦案區域和羈押場所開展認罪認罰從寬制度的集中宣傳，運用繁簡分流、分案處理方式，對自願認罪認罰的犯罪嫌疑人適用速裁、簡易程序，並通過區司法局的協助，在犯罪嫌疑人簽收相關文書時集中指派律師提供法律服務。
三是探索運用財產調查手段，把好“挽損關”。在提前介入階段，注重引導公安機關調查涉案單位、人員的財產狀況，依法及時查封財產。在案件審查中注重發現涉案資金流向相關線索、運用量刑協商引導被告人退贓等手段，積極破解涉眾型經濟犯罪案件追贓挽損難的困局。
四是健全辦案環節風險評估、預防和化解機制，把好“維穩關”。控申檢察部門牽頭建立聯絡員制度，對涉眾型經濟犯罪案件各辦案環節進行風險評估，及時通報情況，共同制定預案。通過“兩微一端”及時發佈案件信息，正確引導網絡輿情。綜合運用釋法說理、化解矛盾、引導合法維權等方式，做好被害人、犯罪嫌疑人及其家屬等群體的信訪工作，確保在檢察辦案環節不引發群體事件
五是發揮專家“外腦”作用，把好“專業關”。發揮天河區高校資源豐富的優勢，加強檢校共建，與華南農業大學、華南理工大學等高校共建合作基地，加強在涉眾型經濟犯罪案件法律問題專家論證、公開審查等工作方面的深度合作，提高辦案專業化水平。
圖片攝影/張吟豐 李維
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