徵地徵收歷來是依法行政的重點領域，法律糾紛的高發地帶。徐州市雲龍區司法局主動介入片區房屋徵收事前、事中、事後三個階段，用 “流水線式”工作方法，全流程、零距離服務，實現徵收工作“零複議”，贏得了群眾和黨委政府的一致認可。今天，我們按照省司法廳廳長柳玉祥的要求，介紹推廣他們的做法，供各地學習借鑑。
特約記者 王應舉 葛噶 記者 施為飛
9月16日上午，徐州市雲龍區潘塘司法所所長康獻德在參與徵地拆遷入戶摸底測量工作的同時，主動上門瞭解群眾的法律服務需求，對群眾提出的法律以及政策方面的諮詢均作出細緻解答。潘塘司法所還安排工作人員在拆遷辦值班，確保第一時間為有需求的徵遷對象提供優質便捷的法律服務，引導他們在徵遷過程中遇到問題時合理合法表達訴求。
事實上，自2017年以來在雲龍區所有的房屋徵收專項工作中，雲龍區司法局主動介入片區房屋徵收事前、事中、事後三個階段，整合法治宣傳、法律服務、人民調解資源，按照前置、先行、跟進、同行“流水線式”工作方法，有效保障項目實施，實現徵收工作“零複議”，贏得了群眾高度信任和區委區政府的充分認可。
近日，雲龍區這一創新舉措得到了省司法廳廳長柳玉祥的高度肯定，要求總結推廣此類法律服務經驗。
法律顧問前置
當好參謀助手
中秋前夕，黃山司法所所長嚴福榮每天都要到轄區涉及徵遷的香庭社區和綠地南社區轉上一轉，為居民們提供相關的法律諮詢服務。
工作中，雲龍區司法局主動參與土地徵遷項目的研究，建立起由10名律師事務所主任組成的名優法律顧問團隊，梳理近年來全區土地徵遷工作存在問題，召開徵遷工作分析研判會，並針對東甸子片區房屋徵收工作實際，採取徵收補償方案制定、徵收補償資金存儲、評估機構選定、評估公司入戶勘察、公示和送達證據保全等6個方面的舉措，從源頭上消除糾紛隱患，有效堵住徵收“漏點”。徵收實施過程中，法律顧問團一旦發現問題及時向區政府提供法律意見書，先後提出送達、公告、評估機構選擇、律師代理複議權和訴權的服務、過激行為的控制勸導服務、防範法律風險等12條法律建議並被採納，幫助區政府構建了一套規範有序的徵遷制度和科學高效的流程體系。
同時，設立“分管領導+人民調解+公證員+專業律師”四員常駐的法律服務工作站，由分管領導牽頭主動對接住建部門，實時跟蹤徵遷工作進展情況，確保提前3-5天進駐項目現場。徵遷中，緊扣群眾關注點，圍繞拆遷政策、法律程序、補償安置方案法律依據等，廣泛開展法治宣傳，講清意義、講明法律、講透政策，保障徵遷群眾的知情權、監督權，為依法徵遷、和諧徵遷營造良好法治環境。
人民調解跟進
化解矛盾糾紛
馬某與陳某原是好友，1998年初由馬某出資在陳某的宅基地上蓋了一套房子，二人協商房屋由陳某無償使用，如果拆遷所有款項歸馬某所有，二人在鄰里的見證下籤定協議。
2017年因東店子項目改造工程，該房屋需拆遷，房產評估價格為128.41萬元，陳某見該房產價值如此之大，未同馬某聯繫與拆遷小組洽談簽定了《房屋徵收補償協議》，隨後房屋被拆除。馬某知道消息後找到動遷組出具了當時蓋房時二人簽定的協議並陳述了理由，動遷組立即找到陳某調查瞭解了相關事項。因此，馬某與陳某二人就拆遷款的分配問題產生矛盾，並且矛盾逐步升級。今年8月，雲龍司法局基層科陸科長與調解員胡躍南主動找到他們，經過耐心細緻的調解工作，雙方就拆遷賠償款分配問題達成協議，也為拆遷工作提供了精準調解保障。
針對徵遷過程發生的各類矛盾糾紛，雲龍司法局專門成立徵遷矛盾調解工作室，定期對未化解的矛盾進行排查，時刻掌握動向，減少和避免因徵遷引發的群體性糾紛和社會矛盾。組建由25名街道、村（居）調解專家能手組成的調解庫，“一對一”包乾與當事人，面對面溝通，講透政策，減少誤解，解開“心結”。同時，將鄉賢和已調和的群眾擴充進人民調解員隊伍，共同參與做左鄰右舍思想工作，以拆遷戶帶動拆遷戶。項目徵遷實施中，共排查調處矛盾糾紛420起，製作調解協議360件，上門服務60多次。
法律服務同行
著力法治保障
2017年12月9日下午，一家五口人在拆遷現場大吵大鬧，門外還有一群不明真相的群眾圍觀起鬨。矛盾網格員發現情況後立即發出預警，資深調解員、律師上前予以制止，帶到拆遷現場調解辦公室，簡單瞭解情況後，進行單個教育談話。
調解員通過談話得知，鬧事的為尹氏兄妹及家人，因分配問題造成家庭矛盾。瞭解到情況後，律師給他們解釋繼承法相關條文，重點解釋了第一繼承人死亡後的代位繼承人繼承的相關繼承法律條文，即尹氏房產的繼承由尹氏兄妹四人平均分配，大兒媳婦與其女兒共同繼承尹氏房產四分之一，大兒媳婦繼承份額為這四分之一中的75%，大兒媳婦的女兒為這四分之一中的25%，如果家人中有人提出誰在老人去世前照顧的多一些，大家可以再商量。調解員趁熱打鐵，圍繞“法理情”給予調解，並出具調解協議書，一致認同並簽字，平息一場拆遷風波，也挽回了一家人親情。
據不完全統計，2017年至今，雲龍司法局共提供法律諮詢800多人次，代擬析產文書263件、簽約代理人文書19件，為困難戶徵遷提供法律援助3件，累計達12人次。公證員還對整個徵遷過程進行監督見證，確保無暴力征遷、財物侵佔等現象發生。同時，對違章建築內的物品進行登記造冊、封存管理，為徵遷順利完成提供法律保障。
今年，雲龍區房屋徵收計劃面積將達240餘萬平方米。對此，該區司法局局長左黎君表示，將進一步圍繞區委區政府中心工作，認真梳理司法行政服務徵遷經驗，複製推廣運用到全區20餘個徵遷項目，努力在服務黨委政府中心工作中發揮作用、體現價值。
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