征地征收历来是依法行政的重点领域，法律纠纷的高发地带。徐州市云龙区司法局主动介入片区房屋征收事前、事中、事后三个阶段，用 “流水线式”工作方法，全流程、零距离服务，实现征收工作“零复议”，赢得了群众和党委政府的一致认可。今天，我们按照省司法厅厅长柳玉祥的要求，介绍推广他们的做法，供各地学习借鉴。
特约记者 王应举 葛噶 记者 施为飞
9月16日上午，徐州市云龙区潘塘司法所所长康献德在参与征地拆迁入户摸底测量工作的同时，主动上门了解群众的法律服务需求，对群众提出的法律以及政策方面的咨询均作出细致解答。潘塘司法所还安排工作人员在拆迁办值班，确保第一时间为有需求的征迁对象提供优质便捷的法律服务，引导他们在征迁过程中遇到问题时合理合法表达诉求。
事实上，自2017年以来在云龙区所有的房屋征收专项工作中，云龙区司法局主动介入片区房屋征收事前、事中、事后三个阶段，整合法治宣传、法律服务、人民调解资源，按照前置、先行、跟进、同行“流水线式”工作方法，有效保障项目实施，实现征收工作“零复议”，赢得了群众高度信任和区委区政府的充分认可。
近日，云龙区这一创新举措得到了省司法厅厅长柳玉祥的高度肯定，要求总结推广此类法律服务经验。
法律顾问前置
当好参谋助手
中秋前夕，黄山司法所所长严福荣每天都要到辖区涉及征迁的香庭社区和绿地南社区转上一转，为居民们提供相关的法律咨询服务。
工作中，云龙区司法局主动参与土地征迁项目的研究，建立起由10名律师事务所主任组成的名优法律顾问团队，梳理近年来全区土地征迁工作存在问题，召开征迁工作分析研判会，并针对东甸子片区房屋征收工作实际，采取征收补偿方案制定、征收补偿资金存储、评估机构选定、评估公司入户勘察、公示和送达证据保全等6个方面的举措，从源头上消除纠纷隐患，有效堵住征收“漏点”。征收实施过程中，法律顾问团一旦发现问题及时向区政府提供法律意见书，先后提出送达、公告、评估机构选择、律师代理复议权和诉权的服务、过激行为的控制劝导服务、防范法律风险等12条法律建议并被采纳，帮助区政府构建了一套规范有序的征迁制度和科学高效的流程体系。
同时，设立“分管领导+人民调解+公证员+专业律师”四员常驻的法律服务工作站，由分管领导牵头主动对接住建部门，实时跟踪征迁工作进展情况，确保提前3-5天进驻项目现场。征迁中，紧扣群众关注点，围绕拆迁政策、法律程序、补偿安置方案法律依据等，广泛开展法治宣传，讲清意义、讲明法律、讲透政策，保障征迁群众的知情权、监督权，为依法征迁、和谐征迁营造良好法治环境。
人民调解跟进
化解矛盾纠纷
马某与陈某原是好友，1998年初由马某出资在陈某的宅基地上盖了一套房子，二人协商房屋由陈某无偿使用，如果拆迁所有款项归马某所有，二人在邻里的见证下签定协议。
2017年因东店子项目改造工程，该房屋需拆迁，房产评估价格为128.41万元，陈某见该房产价值如此之大，未同马某联系与拆迁小组洽谈签定了《房屋征收补偿协议》，随后房屋被拆除。马某知道消息后找到动迁组出具了当时盖房时二人签定的协议并陈述了理由，动迁组立即找到陈某调查了解了相关事项。因此，马某与陈某二人就拆迁款的分配问题产生矛盾，并且矛盾逐步升级。今年8月，云龙司法局基层科陆科长与调解员胡跃南主动找到他们，经过耐心细致的调解工作，双方就拆迁赔偿款分配问题达成协议，也为拆迁工作提供了精准调解保障。
针对征迁过程发生的各类矛盾纠纷，云龙司法局专门成立征迁矛盾调解工作室，定期对未化解的矛盾进行排查，时刻掌握动向，减少和避免因征迁引发的群体性纠纷和社会矛盾。组建由25名街道、村（居）调解专家能手组成的调解库，“一对一”包干与当事人，面对面沟通，讲透政策，减少误解，解开“心结”。同时，将乡贤和已调和的群众扩充进人民调解员队伍，共同参与做左邻右舍思想工作，以拆迁户带动拆迁户。项目征迁实施中，共排查调处矛盾纠纷420起，制作调解协议360件，上门服务60多次。
法律服务同行
着力法治保障
2017年12月9日下午，一家五口人在拆迁现场大吵大闹，门外还有一群不明真相的群众围观起哄。矛盾网格员发现情况后立即发出预警，资深调解员、律师上前予以制止，带到拆迁现场调解办公室，简单了解情况后，进行单个教育谈话。
调解员通过谈话得知，闹事的为尹氏兄妹及家人，因分配问题造成家庭矛盾。了解到情况后，律师给他们解释继承法相关条文，重点解释了第一继承人死亡后的代位继承人继承的相关继承法律条文，即尹氏房产的继承由尹氏兄妹四人平均分配，大儿媳妇与其女儿共同继承尹氏房产四分之一，大儿媳妇继承份额为这四分之一中的75%，大儿媳妇的女儿为这四分之一中的25%，如果家人中有人提出谁在老人去世前照顾的多一些，大家可以再商量。调解员趁热打铁，围绕“法理情”给予调解，并出具调解协议书，一致认同并签字，平息一场拆迁风波，也挽回了一家人亲情。
据不完全统计，2017年至今，云龙司法局共提供法律咨询800多人次，代拟析产文书263件、签约代理人文书19件，为困难户征迁提供法律援助3件，累计达12人次。公证员还对整个征迁过程进行监督见证，确保无暴力征迁、财物侵占等现象发生。同时，对违章建筑内的物品进行登记造册、封存管理，为征迁顺利完成提供法律保障。
今年，云龙区房屋征收计划面积将达240余万平方米。对此，该区司法局局长左黎君表示，将进一步围绕区委区政府中心工作，认真梳理司法行政服务征迁经验，复制推广运用到全区20余个征迁项目，努力在服务党委政府中心工作中发挥作用、体现价值。
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