記者 董小芳 通訊員 鄞紀軒
深秋的早晨裹挾著一絲清冷。這是10月下旬普通的一個工作日，上午8時，鄞州區雲龍鎮監察辦公室談話室內，陳海娜拿著一份信訪問題反饋單，交給了對面坐著的一名信訪人。
“對你反映的問題，我們進行了深入核查。經查實，當天該村黨支部書記在外吃飯，系正常的朋友聚會……”
對鄞州區監委派出雲龍鎮監察辦公室的主任陳海娜、副主任任柳濤而言，忙碌的一天才剛剛開始。
8時30分，答覆完信訪人，兩人匆匆來到走廊盡頭的會議室。接下來，一場面向鎮城建辦、農辦、拆遷辦、村鎮建設辦等10名相關工程建設管理人的集體廉政談話，將在這裡舉行。
“工程領域廉政風險比較大，再次提醒在座各位做到廉潔自律，不得向施工單位索取或接受回扣、禮金等……”將近一個小時的廉政談話結束後，陳海娜和任柳濤來不及休息，馬不停蹄前往下一個目的地。在陳海娜的記事本上，上午的行程還有兩項。
一項是到甲村村，送一份《監察建議書》。
“今天來，是就你村未經審批擅自佔用本村土地建造資源回收站一事，提出監察建議。”陳海娜一邊說，一邊將《監察建議書》遞給了該村黨支部書記朱軍豪。
另一項是到徐東埭村，就另一起反映村幹部搭建違法建築的信訪件展開調查。
“我們之前已經委託該村的廉情信息員進行了初步核查，今天是要到現場進行實地調查。廉情信息員是我們今年剛聘任的，我們鎮共有31名廉情信息員，他們是基層監察辦公室的‘前哨’和‘觸角’。”任柳濤告訴記者。
吃完午飯，雲龍鎮監察辦公室的幾名工作人員利用午休時間，到雲龍村查看了“治水拆違”推進情況，並集中學習了監察法相關內容。下午，他們還要對五鄉鎮監察辦公室立案的一起案件進行協同審理，以及更新監察對象信息庫。
從“不知道如何履行監察職責”到如今的“有條不紊”“規範有序”，陳海娜笑言：“全靠那12個制度！”
這12個制度，是鄞州區紀委區監委“摸著石頭過河”的先行探索。作為全市監察辦公室規範化建設兩個試點地區中的一個，今年7月以來，鄞州區針對基層監察辦公室運行過程中存在的履職意識不夠到位、能力水平有待提升、運行機制不夠完善、工作成效不夠明顯等問題，陸續探索編制12個文件，著力打通監察職能“最後一公里”。
12個制度，把住關鍵，提升履職能力。如實行監察員業務資格准入認證，切實提高監察員專業素養和能力水平；深化片組協作，通過配合監督、協作調查、協同審理等手段，推動高效履職。
12個制度，問題導向，劃出監督路線。如建立信息庫，對監察對象實行動態管理；整合制度規程，實現業務流程規範操作；執行履職情況月度報告制度，以考核促履職。
截至目前，鄞州區21個鎮（街道）監察辦公室運用第一種形態處理115人，政務立案19人，下發《監察建議書》54份，有效推動了基層公權力的規範運行。
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