江蘇安全生產
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省安委會辦公室關於進一步加強建築施工行業領域安全生產工作的通知
近日，國務院安委會辦公室印發了《關於2018年上半年全國建築業安全生產形勢的通報》（安委辦函〔2018〕67號），分析了上半年全國建築業安全生產形勢，對全面加強建築業安全生產工作提出了要求。省領導對貫徹落實國務院安委辦通報精神作出批示，要求持續深化建築施工安全專項整治，促進我省建築業安全生產形勢穩定。為認真貫徹落實國務院安委辦通報精神和省領導指示批示精神，切實加強全省建築施工行業領域安全生產工作，現對今年以來全省建築施工行業領域安全生產形勢作出通報，並就下一步工作提出要求。
一、今年以來全省建築業安全生產形勢
今年1至7月份，全省各地、各有關部門認真貫徹落實省委、省政府關於安全生產工作的決策部署，健全安全生產責任體系，加大建築施工行業領域安全生產監管力度，紮實開展專項整治和隱患排查治理，全省建築業安全生產形勢總體穩定。1至7月份，全省建築業共發生安全生產事故238起，死亡248人，和去年同期相比分別下降20.9%和19.5%。其中，兩項指標下降幅度超百分之十的有南京市、徐州市、蘇州市、南通市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮江市和宿遷市，兩項指標呈上升狀態的是常州市和連雲港市；從行業領域看，安全生產事故起數和事故死亡人數兩項指標，房屋建築及市政工程佔比分別為54.2%和54%，交通建設工程佔比分別為5.9%和6%；從月度統計看，七月份事故起數46起、死亡47人，均超過前6個月單月統計數值；從建築業事故總量看，事故起數和死亡人數分別佔到工礦商貿類統計總數的40%和39%，事故總量仍持續保持在高位。
綜合分析建築施工行業領域事故多發原因，主要有五個方面：一是高溫、颱風等惡劣天氣對安全生產影響較大，自然因素造成夏季事故易發多發；二是違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等問題是導致事故的主要原因；三是夏季建築施工旺季，搶工期、趕進度現象普遍存在；四是建築起重機械管理薄弱，在安裝、檢測、使用、保養等方面存在隱患，一些企業重效益、輕安全，對安全生產投入不足，造成項目管理水平低下，隱患得不到整改；五是有些地區監管能力和力量跟不上當地工程規模增長的需要，導致監管缺失，對施工現場安全隱患督促整改不力。
二、下一步工作要求
目前，我省建築業規模龐大，交通等基礎設施在建工程數量持續保持在高位，且目前正值汛期和施工旺季，各地區、各有關部門要清醒認識建築業安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步築牢安全紅線意識，全面加強建築施工行業領域安全生產工作。
（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。各地區、各有關部門要定期組織責任制落實情況專項執法檢查，推動企業建立健全全員安全生產責任制。要督促施工單位加強對分包和勞務隊伍的入場審核和管理，對危險性較大的作業，全過程帶班監督管理。要督促建設單位保證安全生產投入，不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合法律法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。勘察、設計單位必須在勘察設計文件中提出預防事故的措施建議。監理單位必須嚴格實施安全監理，按規定對關鍵工序專項巡視檢查和旁站。
（二）切實加強施工現場安全管理。各有關單位要針對施工現場風險類型，加強安全管理，針對高處墜落事故風險，要對相應區域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等進行防護。針對基坑工程、腳手架、起重機械等坍塌事故風險，要嚴格落實危險性較大的工程施工安全管理規定，必須規範編制施工方案、制定有針對性的安全技術措施，進行書面安全技術交底，施工時由專人負責監控，並加強安全檢查，發現問題和隱患必須及時處理和整改。
（三）強化複雜地質條件下施工安全風險管控。各有關單位要加強複雜地質條件下風險因素識別及控制方案等方面的工作，編制地質風險因素控制方案及專項施工方案，並按規定進行論證審查後組織實施。隧道施工必須嚴格超前地質預報，地質條件發生重大變化時，必須重新評估確認。軟弱破碎富水、岩溶發育等易發生突水突泥隧道施工，必須提前探明周邊地質情況，並相應採取加固、堵排水等措施。有限空間內施工作業必須做到“先通風、再檢測、後作業”,並控制火源。高瓦斯、瓦斯突出隧道內必須採用防爆設備。
（四）深化建築施工安全專項治理行動。各地區、各有關部門要根據專項治理實施方案，組織專門力量，集中開展專項治理，嚴查施工現場違法違規行為和事故隱患。要強化過程督導，各設區市要每季度開展一次建築施工安全專項治理行動督查檢查。要結合專項治理工作方案，細化監督檢查計劃和施工現場檢查內容，對安全風險較高的重點工程項目在專項治理工作階段內要實現檢查“全覆蓋”。
（五）加強安全監管執法和事故調查處理力度。在檢查執法中，對發現的問題，要嚴格依法依規採取現場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等措施，切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”。要認真組織事故調查處理，查清事故原因，嚴格對事故責任企業和人員資質資格的處罰。對發生較大及以上生產安全責任事故，瞞報、謊報、遲報生產安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關人員納入安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”，實施有效懲戒。
（六）紮實做好當前汛期安全生產工作。各地區、各有關部門要立即督促有關企業排查汛期建設工程安全生產情況，特別是工程項目營地要科學選址，合理佈局，與作業區分開設置，保持安全距離。對易發生災情的工程和營地等，要開展危險源辨識與風險評估，建立風險臺賬,強化日常巡查，動態監控隱患變化，對於檢查出的隱患和問題要指定專人負責督辦，限期整改，確保儘快治理。組織開展有針對性的應急演練，做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備工作。要加強汛期值班值守，嚴格執行領導幹部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，發現災害險情要立即將所有人員疏散轉移到安全地帶，切實保證施工人員生命安全和社會穩定。
江蘇省安全生產委員會辦公室
2018年8月28日
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