編者按：2018年5月，一段圍觀群眾拍攝的上海民警街頭執法視頻走紅網絡，網友大呼“幹得漂亮”，這一系列操作也被稱為“教科書式執法”。
“教科書式執法”的出現，意料之外，卻在情理之中。它是一個偶然事件，背後卻蘊含著出現的必然，這是環境和時代的需要，也是公安執法規範化建設的必然結果。
“教科書式執法”是怎樣煉成的？自媒體時代，基層一線民警怎樣在鏡頭下執法？如何在無處不在、無時不在的監督壓力下，確保執法質量……這些都是新時代公安工作面臨的問題和挑戰。
2018年5月，一段上海民警街頭執法的視頻走紅網絡。
據介紹，視頻中的事件發生在5月13日，在上海一處開放式公園外，眾多車輛違停佔道，執勤民警於是貼條抄告，該車輛駕駛員將車停放路邊後，帶頭起鬨並拒絕配合執法。
期間，民警要求駕駛員出示駕駛證行駛證遭拒，民警口頭傳喚、三次警告無效，駕駛員的親屬則在一旁阻攔執法，隨後，民警使用了催淚瓦斯和警棍，將男子制伏，過程中，警察還多次提醒無關人員散開。最終，在駕駛員親屬的叫喊聲中，駕駛員被警察帶走。
看了視頻的網友都大呼警察“幹得漂亮”，有網友稱“依法執法就是文明執法”，還有網友評價說“這才是心目中警察的樣子”，這一系列操作也被稱為“教科書式執法”。
值得一提的是，走紅的這條4分鐘視頻不是民警的執法記錄儀拍的，而是圍觀群眾拍的。
警察“動手了”，卻被網友“一邊倒”點贊！這一視頻，似乎“刷新”了民警執法在公眾中的“口碑”。
這起民警“動手”又“暴力”的執法，為何能贏得眾人的點贊叫好？日前，本刊記者採訪了當事的五位民警，還原了當時的執法過程。
過程還原
陳蒙是視頻中多次警告並使用警械制伏駕駛員的警官，他隸屬於上海市公安局嘉定分局特種機動隊，據介紹，特種機動隊主要負責日常街面和人員密集場所的治安巡邏，在交通違法行為大整治工作中，承擔部分整治任務，該隊分為若干執法小組，每個小組配一輛執法車和5名警力，陳蒙是這次執法小組的“車長”。
5月13日，陳蒙和同事巡邏時，發現一路邊有多輛汽車違停的情況，這些違停車輛佔了一個車道，影響了其他車輛的正常通行，陳蒙和同事就去對這些違法停放的車輛進行抄告。
白衣男子就是網絡視頻中那位抗法的駕駛員。該駕駛員是民警在對其他車輛抄告執法過程中，將自己車停在路邊後下車的，當時，陳蒙讓他把佔道車輛開走，他並沒有聽從指揮。對陳蒙要求他消除違法行為，這名男子表現出特別的反感，不但拒絕配合警察執法，還挑釁稱：“我就慢慢走。”
警察的執法記錄儀記錄下了當時的情況：
陳蒙：“你是開那輛車子的？你現在已經違法了，馬上開走。”
白衣男子：“我已經被拍了吧？”
陳蒙：“給你十秒鐘時間開走，你要消除你的違法行為。”
白衣男子反感又不屑：“我就慢慢走。”
隨後，陳蒙要求他出示駕駛證、行駛證併發出警告，但白衣男子並沒有配合。陳警官就告知他，該行為已經構成阻礙執行職務了。
期間，有群眾問警官可以拍照嗎？陳蒙警官說可以。
面對警察的要求，白衣男子並沒有直接回應，反而背起手來。網絡上流傳的視頻正是從這個時間點開始的。
白衣男子與民警作出一副對峙架勢，叫囂著“來來來，噴我臉上嘛！”
陳蒙：“有沒有（駕駛證行駛證）？”
白衣男子：“打我，來來來。”
陳蒙：“有沒有，請你馬上拿出來。”
白衣男子：“噴我臉上嗎？”
陳蒙：“請你馬上把駕駛證行駛證出示一下。”
群眾：“他（警察）有這個權利，你給他看駕駛證行駛證。”
民警：“服從我的指令，否則進一步使用武力。”
當事人家屬：“快來拍呀！警察打人啦。”
面對警官的執法，這名駕駛員拒絕配合，陳蒙決定將他口頭傳喚至派出所，進行下一步的調查。當陳蒙準備把他帶上警車的時候，他有了明顯的反抗動作，用肘部來擊打民警，於是陳蒙馬上警告：“第一次警告你，把駕駛證拿出來！第二次警告！第三次警告！”警告完畢，陳蒙向白衣男子噴了催淚瓦斯。
命令其實就暗藏在警告裡。幾乎與此同時，在收到陳蒙的指令後，民警王榮華立刻上前配合控制了白衣駕駛員的左手。
另外三名民警則負責周圍警戒。
過程中，警察多次提醒無關人員散開，最終，在駕駛員的家屬叫喊聲中，駕駛員被帶走。
快速處置
整個處置過程短短几分鐘，在覆盤執法過程的時候，幾位當事民警的一個共同感觸是，現場執法處置快速果斷很重要，決不能拖泥帶水。
五人一組的執法配置，每個人都有自己的分工和角色。在這個執法小組中，陳蒙和王榮華負責控制抓捕，楊華傑、孫偉斌和奚偉博則負責周圍警戒，需要密切觀察周邊動態，萬一有人再衝出來的話，他們要負責實施控制。
一位圍觀群眾接受採訪時表示：“其實大家在旁邊都在勸，但是當事人沒有聽進去，也一直沒有拿出來駕駛證，就是一直跟警察在那裡碎碎念。其實配合的話，應該大事化小，小事化無，大家都不希望這種事情發生。”
周圍陸續有群眾圍攏過來，有些拿手機拍攝。負責警戒的民警用身體畫出了一個臨時警戒線，不停地提示群眾不要上前。“主要是出於兩個目的，一是圍觀人群往前湧，可能會造成混亂，二是陳警官使用了辣椒水，辣椒水噴霧之後，周邊空氣裡面還是瀰漫著辣椒水，對群眾也不太好。”
陳蒙表示，整個執法過程都沒有超出日常訓練。“三次警告，就是要讓你明確，準確地收到我對你的警告，我覺得三次就是應該足夠準確，足夠明確了，其實這個也是我們日常訓練的一塊，我們車組的這些同志大家都很默契，我這個警告之後，接下去就是下一步行動，所以他們馬上就上去配合我一起處置。”
現場處置結束，立即將當事人帶往派出所。“我們就是考慮到，圍觀群眾越來越多，在現場可能無法控制，那我們就迅速把他帶上警車了。”
在去往轄區派出所的路上，陳蒙拿礦泉水對白衣男子進行了眼睛清洗，到了派出所，又馬上帶他去盥洗室洗了。
結尾“彩蛋”畫龍點睛
整個執法過程中，警察沒有阻攔周圍人的拍攝行為。而在網上流傳的群眾拍攝的視頻中，最後一部分是民警楊華傑對拍攝者說的幾句話：“我今天跟你說啊，你拍可以，但是你不能斷章取義，掐頭去尾，你要傳你就整段傳，出了事情你自己負責，OK！”
這最後一部分也被網友戲稱為“彩蛋”，大家紛紛稱讚這名警察說的在理。
中國人民公安大學法學院副院長李玉華說，近年來，公安部組織的民警執法視頻培訓會，展示了民警如何在鏡頭下執法，自身要嚴格執法，也要自覺地接受公眾的監督，除了特別例外的情形，是允許公眾監督和拍攝的。
而要習慣在“鏡頭”下執法，意味著要積極接受監督，此次執法過程，處警民警確實做到了這點。與此同時，坦蕩地提示拍視頻者“別斷章取義”、“要傳就整段傳”，理清責任義務，也避免了訛傳帶來的誤導後果。
身正不怕影子斜，執法規範不怕鏡頭對準，可也有必要避免鏡頭呈現不全進而被“帶錯節奏”。有媒體評論說，在當事男子家屬喊出“警察打人啦”的情況下，考慮到片面呈現易激起的負面輿情，以提醒而非脅迫的語氣做出提醒，比以往有執法者對拍照者威脅刪除甚至強行拘留，明顯合理得多。
意料之外情理之中
網上流傳的整段視頻4分鐘，5月14日晚，最先由一個微博賬號@天中捕快發出的，隨後各媒體轉載。央視記者聯繫上了最先發布視頻的博主，據他介紹，他最先在一個微信群裡看到有關的三段視頻，發視頻者起初是在質疑警察為何如此暴力甚至大聲呵斥？@天中捕快博主認為，他們不理解這其實是一種警察的命令，於是，他不作任何刪減，將這三段視頻拼接成一條，就在微博發佈了。
在13日至16日這段時間內，該視頻轉發量不大，尚未引起輿論關注。17日，@新浪視頻、@人民日報、@央視新聞等媒體官微對事件進行了轉發傳播，引發網民關注，輿情量急劇增加。18日，上海警察“教科書式執法”相關信息進一步傳播，《人民日報》在微信公眾號發佈的《這段視頻火了！網友點贊“教科書式執法”》一文為輿論定調，“央視網”“中國新聞網”“新浪網”等媒體網站對於事件進行了大量報道，推動了輿論的進一步發展。
警察都動用警械了，卻未被貼上“暴力執法”的標籤，反倒廣受認可，意料之外，卻又在情理之中。因為涉事警察執法嚴格遵循了規範程序，這跟之前有些引發負面輿情的暴力執法場景大相徑庭，也以規範執法堵死了“有權，任性”的質疑空間。
2016年7月，公安部組織過全國公安機關規範執法視頻演示培訓會，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面明確了民警執法規範細則，還要求民警習慣在“鏡頭”下執法。此次幾名警察其實也是“依規而行”。
即便如此，很多人仍對其大加讚許，究其原因，無外乎三點：其一，執法“硬氣”但不濫施暴力，而是拿捏好了規範執法的分寸。其二，對於圍觀者的拍攝應對妥當。其三，涉事警察不卑不亢，不是直接動用警械，而是按照法定程序“先禮後兵”，在提醒、警告不奏效後再升級處置方式。這確實是一次執法的典型樣本。
這起“教科書式執法”後，陳蒙等5名當事民警榮立集體三等功。
（文章來源：《人民公安》雜誌2018年16期 孔大為 吳藝 徐波 ）
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