四川省合江縣是長江和赤水兩大河流交匯的地方，因此得名合江。合江是個欠發達地區，去年剛剛脫下省級貧困縣的帽子。即便如此，合江縣公安局在服務地方經濟建設、維護社會穩定方面作出了巨大貢獻，在執法規範化建設方面，合江公安緊跟時代步伐，走出了有當地特色的路子。
規範執法日常培訓什麼
有人報警稱搶劫犯躲到了一棟大樓，兩名民警迅速趕到事發現場，年輕一點的民警二話不說衝進樓裡，年齡稍長點的民警腿腳慢，在後面緊跟著。
當事民警不知道的是，這其實是一場督察演練，警情是督察報的。嫌疑人有沒有帶槍？躲在了哪裡？兩名民警能一前一後上樓嗎？年輕民警隻身一人上樓是不是把自己暴露在危險之中？這些題目就是這次演練的培訓內容。
執法規範化建設也好，接處警規範執法也好，歸根到底都落腳到民警執行上，因此，民警的日常培訓異常重要。培訓什麼？怎麼培訓？
據瞭解，合江公安對剛入職的民警會有六個月的入警培訓，包括理論知識的學習和跟班實習，使其能夠迅速適應崗位。實行“師傅帶徒弟”的模式，讓老民警和新民警一對一結對，共同生活、工作，傳授技能和經驗。為了增強培訓的互動性、實效性和針對性，合江公安開展了“警官夜校”、“荔警沙龍”等講座，讓各個崗位工作出色的民警現身說法，準備講課內容。另外，各部門每週例會也會對民警執法情況進行剖析總結。
此外，定期組織司法考試和執法資格考試教育培訓，鼓勵民警提高法律水平，特別是公安業務以外的法律知識，使其在處理警情時能夠更有辨別力和說服力，據瞭解，目前該局有19人通過高級執法資格考試，5人通過司法考試。
得益於這些努力，近年來，在行政訴訟中，合江公安沒有敗訴記錄。
執法意識大於執法技巧
前不久，合江縣城由三輪車引發的事故頻發，加上佔道現象嚴重，合江對三輪車進行專項整治。在整治的過程中，也發生一件“教科書式執法”的案例。
民警在對一輛違法佔道三輪車進行處罰時，三輪車車主拒不配合，高聲辱罵執勤民警，在民警從口頭警告無效，逐漸升級到強制措施時，三輪車車主高喊“警察打人了”，周圍群眾逐漸圍攏上來。後來民警採取果斷措施，將三輪車車主帶離現場。
當天晚上，在當地網絡上，一些負面輿情出來了，合江公安及時闢謠，將執法記錄儀錄製的完整視頻上傳網絡，最終輿論反轉，正面輿情佔了上風。
談及此事，合江縣公安局副局長徐宇認為，這就是現實情況千差萬別的表現，普通的一次行政執法，但三輪車車主容易博同情，形成“警察強權”對“三輪車車主弱勢”的局面。三輪車整治，怎麼把握度？如果處理方式方法正確，這種刻板印象可以得到反轉，反之就會陷入工作被動。
徐宇是四川省公安廳評選出的第三屆“十佳教官”，他說，所謂的“教科書式執法”，其實是指接處警部分，它是執法規範化建設的一部分。據介紹，執法規範化有27個要點，接處警只是其中一小部分，但卻是爭議最大的一部分。
徐宇介紹，針對接處警，現行法律規定不太完善，公安部層面有110接處警原則，更多是對指揮中心的接警規範。民警現場執法，只有原則性的規定。
“我的理解，日常培訓，規範執法的意識大於規範執法的技巧。”徐宇說。
2018年，合江縣政府出臺了《合江縣110社會應急聯動工作實施方案》，明確了執法現場誰來主辦的問題，也就是現場“只有一個權威的聲音”。如果多個部門同時到達現場，主管部門職務最高的為現場指揮，如果級別相同，由民警說了算。
“接處警準備，不是到現場才開始，而是從接報警那一刻就開始了。”徐宇說，“為了讓接處警民警儘可能多地掌握充足信息，我們要求指揮中心接警人員多問幾句，有沒有槍？傷了幾個？有沒有群眾圍觀？等等，瞭解得越充分越好，便於接處警民警和後方瞭解現場情況，及時做好準備。另外，接處警民警到達現場後也要及時向後方二次反饋現場情況，二次反饋和接處警都被列為執法規範的考核指標。”
為了解除民警執法上的後顧之憂，合江公安鼓勵民警大膽執法，縣裡也制定了容錯糾錯機制。
“就像洗碗一樣，洗的越多，摔壞的碗可能也越多。執法也是這個道理，要鼓勵民警大膽執法、敢於執法。出了問題，需要整體衡量，是主觀原因還是客觀原因？是技巧問題還是業務不夠？是情緒問題還是其他原因？如果不是民警的責任，單位肯定會出面維護民警利益。”徐宇說。
語言藝術不可或缺
徐宇說，現場接處警所遇到的糾紛多是遭遇式的，突發偶發的。不一定在現場就解決所有問題，我們要求民警首先控制現場，將相關當事方帶離現場，帶到公安機關做後續處理。如果對方辱罵民警，要求民警大聲批評，理直氣壯，讓群眾有印象，他罵了民警。同時，執勤民警要調整好心理狀態，不能失控。在站位的時候，兩名民警要呈60度角站位，一個面對群眾，另一個背對群眾，兩手交叉，放胸前，不能背手。規範用語，響亮表明身份，指出違法行為，強調先口頭控制，再從徒手控制、警械武器逐步升級，此外還要在執法中爭取主動權，爭取群眾支持。
另外，偶發性的執勤執法過程，還容易導致警力不足，當執法對象人數眾多時，執勤民警能否控制得住局面？還考驗執法藝術，而這其中，語言藝術尤為重要。
“被點讚的執法往往符合這些特徵。”徐宇對處警過程中語言的藝術進行了歸納：
A、規範用語，能夠獲得當事人尊重；
B、文明用語，能夠減少現場衝突；
C、強有力的口頭控制，能夠獲取現場主動權；
D、善於傾聽和通情達理，能夠安撫當事人的情緒；
E、簡明扼要的表述，能夠表達意見，利於溝通；
F、口頭語言還要與肢體語言、眼神等共同發揮作用。
徐宇說，他個人其實不贊成“教科書式執法”的提法，原因在於，案例有特殊性，而執法現場千差萬別，千變萬化，沒有哪一種模式能夠放之四海而皆準，能夠照搬照抄於某一類情形。但是，執法過程只要能夠達到情、理、法的平衡，實現社會效果和法律效果的統一，就是值得點讚的執法。
（文章來源：《人民公安》雜誌2018年16期 孔大為 王自然 魏浩）
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