四川省合江县是长江和赤水两大河流交汇的地方，因此得名合江。合江是个欠发达地区，去年刚刚脱下省级贫困县的帽子。即便如此，合江县公安局在服务地方经济建设、维护社会稳定方面作出了巨大贡献，在执法规范化建设方面，合江公安紧跟时代步伐，走出了有当地特色的路子。
规范执法日常培训什么
有人报警称抢劫犯躲到了一栋大楼，两名民警迅速赶到事发现场，年轻一点的民警二话不说冲进楼里，年龄稍长点的民警腿脚慢，在后面紧跟着。
当事民警不知道的是，这其实是一场督察演练，警情是督察报的。嫌疑人有没有带枪？躲在了哪里？两名民警能一前一后上楼吗？年轻民警只身一人上楼是不是把自己暴露在危险之中？这些题目就是这次演练的培训内容。
执法规范化建设也好，接处警规范执法也好，归根到底都落脚到民警执行上，因此，民警的日常培训异常重要。培训什么？怎么培训？
据了解，合江公安对刚入职的民警会有六个月的入警培训，包括理论知识的学习和跟班实习，使其能够迅速适应岗位。实行“师傅带徒弟”的模式，让老民警和新民警一对一结对，共同生活、工作，传授技能和经验。为了增强培训的互动性、实效性和针对性，合江公安开展了“警官夜校”、“荔警沙龙”等讲座，让各个岗位工作出色的民警现身说法，准备讲课内容。另外，各部门每周例会也会对民警执法情况进行剖析总结。
此外，定期组织司法考试和执法资格考试教育培训，鼓励民警提高法律水平，特别是公安业务以外的法律知识，使其在处理警情时能够更有辨别力和说服力，据了解，目前该局有19人通过高级执法资格考试，5人通过司法考试。
得益于这些努力，近年来，在行政诉讼中，合江公安没有败诉记录。
执法意识大于执法技巧
前不久，合江县城由三轮车引发的事故频发，加上占道现象严重，合江对三轮车进行专项整治。在整治的过程中，也发生一件“教科书式执法”的案例。
民警在对一辆违法占道三轮车进行处罚时，三轮车车主拒不配合，高声辱骂执勤民警，在民警从口头警告无效，逐渐升级到强制措施时，三轮车车主高喊“警察打人了”，周围群众逐渐围拢上来。后来民警采取果断措施，将三轮车车主带离现场。
当天晚上，在当地网络上，一些负面舆情出来了，合江公安及时辟谣，将执法记录仪录制的完整视频上传网络，最终舆论反转，正面舆情占了上风。
谈及此事，合江县公安局副局长徐宇认为，这就是现实情况千差万别的表现，普通的一次行政执法，但三轮车车主容易博同情，形成“警察强权”对“三轮车车主弱势”的局面。三轮车整治，怎么把握度？如果处理方式方法正确，这种刻板印象可以得到反转，反之就会陷入工作被动。
徐宇是四川省公安厅评选出的第三届“十佳教官”，他说，所谓的“教科书式执法”，其实是指接处警部分，它是执法规范化建设的一部分。据介绍，执法规范化有27个要点，接处警只是其中一小部分，但却是争议最大的一部分。
徐宇介绍，针对接处警，现行法律规定不太完善，公安部层面有110接处警原则，更多是对指挥中心的接警规范。民警现场执法，只有原则性的规定。
“我的理解，日常培训，规范执法的意识大于规范执法的技巧。”徐宇说。
2018年，合江县政府出台了《合江县110社会应急联动工作实施方案》，明确了执法现场谁来主办的问题，也就是现场“只有一个权威的声音”。如果多个部门同时到达现场，主管部门职务最高的为现场指挥，如果级别相同，由民警说了算。
“接处警准备，不是到现场才开始，而是从接报警那一刻就开始了。”徐宇说，“为了让接处警民警尽可能多地掌握充足信息，我们要求指挥中心接警人员多问几句，有没有枪？伤了几个？有没有群众围观？等等，了解得越充分越好，便于接处警民警和后方了解现场情况，及时做好准备。另外，接处警民警到达现场后也要及时向后方二次反馈现场情况，二次反馈和接处警都被列为执法规范的考核指标。”
为了解除民警执法上的后顾之忧，合江公安鼓励民警大胆执法，县里也制定了容错纠错机制。
“就像洗碗一样，洗的越多，摔坏的碗可能也越多。执法也是这个道理，要鼓励民警大胆执法、敢于执法。出了问题，需要整体衡量，是主观原因还是客观原因？是技巧问题还是业务不够？是情绪问题还是其他原因？如果不是民警的责任，单位肯定会出面维护民警利益。”徐宇说。
语言艺术不可或缺
徐宇说，现场接处警所遇到的纠纷多是遭遇式的，突发偶发的。不一定在现场就解决所有问题，我们要求民警首先控制现场，将相关当事方带离现场，带到公安机关做后续处理。如果对方辱骂民警，要求民警大声批评，理直气壮，让群众有印象，他骂了民警。同时，执勤民警要调整好心理状态，不能失控。在站位的时候，两名民警要呈60度角站位，一个面对群众，另一个背对群众，两手交叉，放胸前，不能背手。规范用语，响亮表明身份，指出违法行为，强调先口头控制，再从徒手控制、警械武器逐步升级，此外还要在执法中争取主动权，争取群众支持。
另外，偶发性的执勤执法过程，还容易导致警力不足，当执法对象人数众多时，执勤民警能否控制得住局面？还考验执法艺术，而这其中，语言艺术尤为重要。
“被点赞的执法往往符合这些特征。”徐宇对处警过程中语言的艺术进行了归纳：
A、规范用语，能够获得当事人尊重；
B、文明用语，能够减少现场冲突；
C、强有力的口头控制，能够获取现场主动权；
D、善于倾听和通情达理，能够安抚当事人的情绪；
E、简明扼要的表述，能够表达意见，利于沟通；
F、口头语言还要与肢体语言、眼神等共同发挥作用。
徐宇说，他个人其实不赞成“教科书式执法”的提法，原因在于，案例有特殊性，而执法现场千差万别，千变万化，没有哪一种模式能够放之四海而皆准，能够照搬照抄于某一类情形。但是，执法过程只要能够达到情、理、法的平衡，实现社会效果和法律效果的统一，就是值得点赞的执法。
（文章来源：《人民公安》杂志2018年16期 孔大为 王自然 魏浩）
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