在工程招標中，搖號、隨機抽取越來越常見。最初只適用於評標專家的選擇，後來慢慢擴展至隨機抽取招標代理機構，乃至如今如火如荼的搖號、隨機抽取中標人。
隨機抽取中標人招標方式，是招標人（或其委託的招標代理機構）在工程預算價的基礎上下浮一定比率作為發包價，在所有有效投標人中隨機抽取中標候選人的定標方式。
上世紀九十年代起，搖號中標便已在深圳施行。彼時，工程招標普遍採用綜合打分法，其中價格分是綜合分數中的最大變量，而只有報價等於標底時價格分方為滿分：價格不是競爭因素，如何達到或接近標底價才是關鍵。為了遏制承包商採用行賄等違法行為獲知標底的腐敗行為，搖號中標法應運而生。
此後，為加強防範政府採購領域腐敗，許多地方先後在公開招標活動中推行“隨機抽取中標法”。然而，此次“招投標作弊被當場揭穿”熱搜事件，也將搖號中標的黑暗面昭示於所有人面前。
1 搖號中標的提出
隨機抽取中標者這一定標方式的提出，意在探索解決招標投標活動中存在的圍標、串標、違規評標、領導幹部違規干預和插手招標投標等問題。
跳過傳統定標環節的評審、核查等步驟，直接搖號確定中標人，從形式上切斷了建設方、施工方與代理機構之間可能存在的利益鏈條，有效抑制了“暗箱操作”的干擾。
在具體實踐中，“搖號中標”常常與“明標明投”配合，一方面公開了工程造價、透明瞭招標程序，有效地防範了投標單位惡意哄抬或壓低價格的圍標串標行為；另一方面簡化了評標程序，將開標、資格審查、定標集中在一個時間段，縮短了招投標的時間。
2 搖號中標的劣勢
首先，招標箱內粘有乒乓球的披露，無疑昭告天下：奉行“形式公平”的搖號中標法仍舊給徇私舞弊留下了空間。
其次，搖號中標的形式公平並不能掩蓋其本質的不公平
。上世紀八十年代，我國在建築業引入了競爭性的招投標制度。之所以選擇招標，就是為了通過公開、透明地競爭實現公平、公正的擇優。
我國現行法律規定，招投標採用綜合性評審法和最低價中標法兩種方式：“綜合評價（綜合得分）最高”或“報價最低”的投標者才能成為中標人。綜合性評審法強調由專家對投標人核心的技術、能力和價格等競爭因素進行評審，並對工程或服務的質量、工作量和人員能力等進行把關，以擇出實力最強、效益最大的投標方。最低價中標法強調價低者中標，即鼓勵投標人通過技術的創新、核心競爭力的提升以及效率的提高來降低報價、獲得中標。
換言之，搖號中標不僅沒有法律支撐，而且與招投標思想相悖：抽籤定標並不一定能從投標人裡面選取質優、價廉的工程或服務，也沒有驅使投標人改善質量、價格、技術與效率，反而引導投標人忽視服務質量，只關注是否符合招標條件。
對於建設方而言，搖號中標法無疑也增加了建設風險：所定中標人並不一定是投標人中實力最強的，還有可能是借用資質、資金不雄厚、技術力量不強或施工設備較差的企業，工程質量和工期都有可能大打折扣。
因此，搖號中標僅適用於工程投資不大、工期較短、工程內容比較單一、有詳細的施工設計圖紙、工程量能夠準確計算的項目。一旦超過這個範疇，所帶來的風險將遠大於益處。
3 優化方案
目前，搖號中標已在我國多個省市推開。
以四川省為例。2017年8月，四川省政府辦公廳印發《關於進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的通知》，著手在7市（州）開展“隨機抽取”中標候選人試點工作。
細讀通知中關於“隨機抽取”的創新目的，不難發現：這一創新是為解決招投標工作中出現的問題而做出的改革。但這一改革方向適用範圍較為侷限。
作為從國際上引入國內的招投標制度，在國外已經施行了百年有餘。借鑑國際工程招投標的成熟經驗，相信能為我國招投標制度的改革提供借鑑。
美國的招標投標制度被認為是世界上比較成功的建築交易體制之一。除了政策支持與管理成熟外，成功的配套制度也保障了“最低價投標”的順利實施。
如美國在招標過程中採用了強制性高額投標擔保：投標擔保人為了保護自身利益，往往會嚴格考量承包商水平，如果認為承包商不具備承攬這項工程的能力，就不會出具投標保證書。
此外，《政府採購法》還規定，投標人在中標之後需出具合同額100%的履約擔保。當然，與100%履約擔保相對應的是，招標人必須接受最低價的投標人，否則需要就未選擇最低價者做出完備的解釋。
值得欣慰的是，我國也在積極發展工程擔保制度以推動招投標制度的更好發展。
就“搖號中標”的初衷——杜絕串標來看，工程擔保中的工程保證保險已先行將串通投標納入了自己的保障範圍。
另外在住建部於2018年7月印發的《關於加快推進實施工程擔保制度的指導意見（徵求意見稿）》中，我們也能看到“
鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規範招投標秩序”的意見指導。
搖號中標自有其益處，但弊處也不容忽視。在搖號中標的適用範圍之外，各地還是應該積極創新，為招標投標創造更加公平的形式與環境。
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