9月7日，民政部公佈《殯葬管理條例（修訂草案徵求意見稿）》，從即日起向社會各界徵求意見。民政部有關負責人對徵求意見稿的起草進行了說明。
殯葬服務供需矛盾比較突出
這位負責人介紹說，1997年，國務院頒佈施行的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》），為依法加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進殯葬事業發展發揮了重要作用。
不過，隨著經濟社會以及殯葬事業的快速發展變化，特別是進入新時代以後，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題，距離滿足人民群眾對美好生活的需要還有較大差距，主要表現為：殯葬服務供給不充分不平衡，供需矛盾比較突出；殯葬商品和服務價格虛高，公墓墓位價格貴、佔地多、墓碑大，引發群眾不滿；違規土葬、散埋亂葬現象時有發生，殯葬改革成果亟需鞏固；殯葬管理和執法機制不健全，影響殯葬管理正常秩序等。
針對上述問題，亟需通過修訂《條例》，深化殯葬改革，健全殯葬服務體系，為解決群眾關心、社會關注的熱點難點問題、進一步規範殯葬行為、加強殯葬管理提供法治保障。
促進殯葬行業規範有序發展
這位負責人談到，殯葬是民生大事。實現逝有所安，是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內容。通過修訂《條例》，可以明確政府保障職責，優化設施規劃建設、殯葬服務管理等制度設計，強化殯葬服務民生保障功能，讓殯葬不再成為群眾的操心事、煩心事，維護逝者尊嚴，實現逝者安息、生者安心。
以“實行火葬、改革土葬”為核心的殯葬改革，重在節約土地和森林等資源，文明節儉辦喪事，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合社會文明進步要求。面對我國資源環境約束趨緊、殯葬陋習回潮的現實，亟需通過修訂《條例》，堅持並深化殯葬改革，穩中求進，使殯儀活動更文明節儉，安葬環節更節地生態，祭奠緬懷更重視精神傳承，形成移風易俗新風尚。
近年來，殯儀服務、喪葬用品市場混亂，公墓管理不規範，還存在建大墓、亂收費等違規行為，嚴重損害了群眾利益，影響了殯葬行業形象。亟需通過修訂《條例》，完善殯葬服務市場準入條件，明確殯葬服務規則，加強殯葬從業人員隊伍建設，強化監管執法，有效規範服務主體行為，促進殯葬行業規範有序發展。
這位負責人強調，殯葬管理是艱鉅複雜的系統工程，既需加強黨委政府領導，也需要不同層級、不同部門、不同主體共同參與、形成合力。針對當前殯葬管理中存在的部門職責不清、社會參與不足、機制手段滯後、事中事後監管難等問題，亟需通過修訂《條例》，進一步強化各級政府主體責任，明確民政部門和相關部門、殯葬服務機構、行業組織、村（居）委會等各方面職責，構建綜合監管機制，形成黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的殯葬治理格局。
突出殯葬服務的公益屬性
這位負責人說，為深化殯葬改革，體現人文關懷，修訂草案把維護逝者尊嚴，促進生態文明建設，節約資源、保護環境納入立法目的和管理方針；明確黨員幹部帶頭殯葬改革。針對殯儀、祭掃、殯葬設施建設和用品管理，就防止汙染、衛生環保、文明低碳等做出規定。採用海葬、樹葬、骨灰撒散等生態安葬，規定可以給予獎補；嚴格限制墓位佔地面積和墓碑高度；禁止散埋亂葬。
在基本殯葬公共服務方面，修訂草案堅持殯葬公共服務的公益屬性，規定國家建立基本殯葬公共服務制度，覆蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態安葬等基本服務項目，實行政府定價管理，併為城鄉困難群眾免費提供，滿足公眾基本殯葬需求。強化政府在規劃建設、土地供應、經費保障、基本殯葬公共服務提供等方面的責任。對殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設施規劃、審批、建設等予以明確。
在殯葬服務管理方面，修訂草案明確服務規範和從業操守，規定不得巧立名目，不得誤導、捆綁、強迫消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品；規範價格管理，對遺體整容等與基本服務密切相關的延伸服務收費實行政府指導價；推進信息化建設，實行收費公示和明碼標價，要求籤訂服務合同、出具結算票據，維護消費者合法權益。
在公墓管理方面，修訂草案規定公墓建設要納入規劃管理，保障用地並控制數量。明確公墓、骨灰堂的審批權，強化“誰審批、誰監管”責任。突出公墓的公益屬性，規定加強公益性公墓（骨灰堂）建設，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓（骨灰堂）變更為經營性公益性（骨灰堂）；從嚴審批建設經營性公墓（骨灰堂），禁止使用財政性資金或者以租代徵土地舉辦經營性公墓（骨灰堂）。完善價格管理，明確公益性公墓（骨灰堂）實行政府定價，經營性公墓的墓位用地費、維護管理費實行政府指導價。
關於監督檢查和法律責任，修訂草案專門增加監督檢查一章，對加強部門協同、抽查、年報、第三方評估、信用監管和社會監督等制度予以明確，解決協同監管機制不健全、措施手段不足等問題。同時，在法律責任部分，針對擅自興建殯葬設施、違規建墳、擅自開展殯儀服務等違法行為，明確執法主體、處罰措施，加強事中事後監管，有利於發揮執法震懾作用，維護殯葬管理秩序。
（經濟日報 記者：韓秉志 責編：胡達聞）
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