任何一个行业都有自己的祖师爷，教育业认孔子，酿酒业认杜康，说评书的人认柳敬亭，说相声的认东方朔，制笔的认大将军蒙恬，卖豆腐的认淮南王刘安，商业认范蠡，小偷认时迁，娼妓行业认齐国宰相管仲。
娼妓行业自打三皇五帝时代就有，只是没有细分，到春秋时期，齐国宰相管仲助齐桓公称霸诸侯，后来成为第一个称霸的霸主，管仲所使用的富国手段中就有关于娼妓的。
据《战国策》记载，"齐桓公宫中七市，女闾七百"，意思就是齐桓公宫中有七个市场，有妓院数量七百个。那么开设如此多妓院的目的是什么？
目的一是满足青年男子的要求，二是保护良家妇女不受骚扰。而管仲的妓院作用更大。
一是通过税收增加政府的财政收入；
二是有利于社会安定，大量女子都被上流社会的男人占有，底层社会男子无妻者甚多，后世某个朝代还不是一样；
三是吸引大量人才，人才喜好的也无非就是财富，权力，女色，那些大才者毕竟是少之又少，这些条件满足他，自然他酒愿意为你出力；
四是送妓与敌，让敌人沉溺其中，长则蚀其骨，堕其志，女子还可以充当间谍，得知敌人情报，又可以吹枕边风，乱其君臣关系。
管仲的发明很快被其他各国效仿，一时官妓大兴。据古籍记载，当时官府开设经营的卖淫业一是为了收税，"俗性多淫，置女市收男子钱以入官"。二是为了缓和社会上旷夫和工商市民的性饥渴，因为皇宫贵族、士大夫以及富豪乡绅均蓄养大量美女，因而造成了社会上男女性别比例失调。
在中国的历史上，春秋时期的齐国管仲设立国营妓院，收取税金，据说是国家发展妓女事业的开始，后来汉武帝又创立营妓制度。而到了隋朝，隋炀帝设立教坊，广纳歌舞艺人，纵情声色。唐朝沿袭了隋朝的教坊制度，风流皇帝唐玄宗更是扩大教坊机构，教坊艺人达到11409人;他还不满足于此，又设立梨园，极尽荒淫无耻之勾当。
不仅是东方中国出现“官妓”制度，在西方也存在“国营妓院”。
大家都知道，古希腊是西方文明的源头。在古希腊，娼妓很早就存在于社会之中，但是到梭伦改革的时候，卖淫变成一种公营事业。
梭伦的改革是多方面的，对娼妓的规范也属于其中一项。他创立“国营妓院”，国家统一规定娼妓的卖身价格，并统一收税。
每一年，妓院老板都要从收入中拿出一部分上交国家，所谓的“青楼税”。国家还专门指派被称作“波洛特陋尼”的官吏来收税，还有专门负责监督客人给娼妓费用的官员“阿戈拉若米”，有管理卖春场所纠纷的市政官员“阿斯提诺莫伊”。
古代政治家开办官方性质的妓院，无论是东方中国的，还是西方古希腊的，其中一大目的就是为整个国家财政增加收入。事实上，他们确实做到了，因此后世学之。
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