策劃 統籌 丨嚴亮 黃學佳
記者丨 劉俊 黃學佳 餘丹
汕頭是我國最早設立的經濟特區之一。改革開放40年來，汕頭經濟特區被賦予“窗口”和“試驗田”的歷史重任，以“殺出一條血路”的勇氣，創造了多個全國率先的成功經驗，在改革開放、經濟發展、社會事業、城市建設上取得巨大成就，特別是近年來發展速度明顯加快，多項經濟指標增速名列全省前茅，是粵東地區一顆璀璨的明珠。
但是，相比先進核心城市和其他特區，在40年的發展浪潮中，汕頭沒有像深圳經濟特區那樣實現高速騰飛，經濟總量被珠海超越，而身後的追兵也越來越近。面對萬馬奔騰、你追我趕的競爭態勢，從汕頭的普通市民到各級領導幹部、直至市主要領導，都有一種時不我待的發展危機感和時代緊迫感。
汕頭市委書記方利旭接受記者專訪時表示，習近平總書記賦予新時代經濟特區新的戰略定位，宣示了汕頭改革開放迎來又一個明媚的春天；省委、省政府對汕頭髮展寄予厚望，將汕頭定位為省域副中心城市，這些都為推動汕頭特區“二次創業”指明瞭前進方向、注入了強大動力。汕頭將以改革開放40週年為契機，保持再出發的“汕頭定力”，主動承擔起經濟特區的“窗口”和“試驗田”職責，以深化改革的新擔當、新作為，擴大開放的新思路、新舉措，創新發展的新亮點、新成果，切實把習近平總書記重要講話精神和省委全會的部署要求、李希書記蒞汕調研講話精神落到實處。
汕頭市委書記方利旭正接受記者專訪。南方日報記者 周鑫宇攝
全力建設好省域副中心城市
記者：省委十二屆四次全會提出，要以構建“一核一帶一區”區域發展格局為重點，加快推動區域協調發展。汕頭將如何落實省委部署？
方利旭：省委全會提出“一核一帶一區”發展新格局，突破了行政區劃侷限，全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略，是對我省各經濟功能區的發展空間和時序作出更合理規劃與部署的突破性舉措。
從全省版圖看，省委、省政府把汕頭、湛江作為東、西兩個發展極非常正確。湛江是粵西中心城市，大項目多、國有企業堆頭大；汕頭是粵東中心城市，民資民力豐富，中小企業充滿活力，城市功能配套有基礎有優勢。省裡將汕頭、湛江定位為省域副中心城市和經濟增長極，可謂緊扣時代脈搏，符合中央要求，十分契合廣東和粵東、粵西實際。
在迎來改革開放再深化、建設省域副中心城市等多重機遇疊加之際，我們將認真貫徹落實好省委十二屆四次全會和省委李希書記蒞汕調研講話精神，充分發揮特區優勢、區位優勢、僑鄉優勢，全力建設名副其實的省域副中心城市，打造內秀外美的活力特區、和美僑鄉、粵東明珠，將汕頭建設成為粵東發展的重要支撐、強大引擎。這是我們立足“一核一帶一區”區域發展新格局、強化城市發展能級的迫切要求，也是新時代汕頭特區實現“二次創業”的現實需要。
明確汕頭髮展的“三四四”總體思路
記者：能不能請您具體談談對當前汕頭優勢、短板的研判，以及接下來的發力方向？
方利旭：人貴乎有自知之明，一個地區也是如此。按照省委“深調研”的部署，我們幾套班子的同志一起密集調研，走基層、訪企業、問百姓、明實情。在此基礎上，我們提出“認識自我、提升自我、超越自我”，就“目前的汕頭怎麼看、新時代的汕頭怎麼幹”形成了廣泛共識。
對目前的汕頭怎麼看？我們分析汕頭經濟特區發展還不夠快的原因，第一是創新能力不足，我們的創新型企業不多，基礎研究力量薄弱，高端人才缺乏；第二是城市化進程滯後，全市人口75%還是農村人口，鄉村振興任重道遠；第三是城市軟實力欠佳，營商環境競爭力不強，練江流域綜合整治任務艱鉅。“三大短板”制約了汕頭髮展，補齊短板就是我們的發力方向。
當然，我們也擁有平臺優勢、政策優勢，汕頭是經濟特區、老地級市，有改革開放的天然特質和稟賦，有華僑試驗區、國家高新區、保稅區等多個發展平臺；我們有深厚的科教文衛積澱，醫療、教育、文化底子厚、實力強；我們的工業和實體經濟充滿活力，現金流充足，老百姓富裕，消費力比較強。這些都是我們發展的優勢，也是未來實現彎道超車的底氣。
所以說，我們既要看到優勢所在，因勢利導、厚植優勢，堅定發展信心；又要看到自身的不足，精準發力補齊短板，增強發展緊迫感。不久前召開的市委十一屆六次全會，明確提出了未來汕頭髮展的“三四四”總體思路，就是要緊緊把握汕頭在全省區域發展格局的新定位，加快補齊科技創新能力、城市化進程、城市軟實力“三大短板”；突出加快形成現代產業體系、構建區域科教文衛中心、建設高水平的全國性綜合交通樞紐、培育壯大高端現代服務業“四個重點”；打造自由貿易區、華僑經濟文化合作試驗區、國家高新區、汕頭江灣新區“四大平臺”，努力把汕頭經濟特區辦得更好、辦出水平。
確保省實驗室11月掛牌運作
記者：省委全會《決定》明確提出支持汕頭和湛江打造區域科教中心。正如您所言，汕頭在科教文衛上有較好的基礎，接下來將如何打造成與省域副中心城市相匹配的科教中心？
方利旭：我們要加快打造區域“四個高地”。
一是打造科研高地。科技創新是我們當前和未來要補齊的最大“短板”，籌建省實驗室就是打基礎利長遠的破題之舉。我們依託汕頭大學和廣東以色列理工學院，全力推進省實驗室籌建工作，引進科技領軍人物和一流團隊，建立以科研為根本、以首席科學家為核心、以課題為主導的高效管理體制和運行機制，確保今年11月掛牌運作。目前已有5個高水平院士團隊明確表示參與省實驗室建設，我們將力爭為每個團隊配套3000萬元科研經費，每位院士400萬元年薪。我們還要強化政策引導，培育一批創新型領軍企業，激發各類主體的創新激情和活力，帶動全社會R&D的投入，推動汕頭真正實現向創新驅動型轉變；實施更加積極的人才政策，讓人才來汕奮鬥有舞臺、發展有空間、事業能出彩，前不久我們出臺了“30條人才新政”，受到了廣泛關注。
二是打造教育高地。汕頭教育特別是基礎教育底子好，今年我們有5.2萬多名高考生，人數排全省第三，高考一本學校錄取率比全省高10個百分點，全省文理科前20名汕頭就佔了7個。汕頭大學37年堅持不擴招，走精英教育路線，師資水平比全國領先，對考生的吸引力也越來越大。我們還引進了全球頂尖的以色列理工學院，走的也是辦高水平大學的路子，為我們打造區域教育高地奠定了堅實基礎。接下來，我們將深化教育領域綜合改革，加快發展學前教育，辦好職業教育，在東海岸新城高標準規劃建設大學校區，積極引進國內外高水平大學在汕設立校區或合作辦學，推動校城聯動、校城融合，儘快使在汕就讀的大學生人數提高到5萬人以上。
三是打造文化高地。汕頭人文薈萃，崇文重教，有“海濱鄒魯”之稱。我們要發揮優勢，強化對潮汕文化、海洋文化、特區文化、紅色文化的挖掘、整理、宣傳和推介，加強對小公園開埠區的保育活化，規劃建設汕頭城市發展展覽館，打造一批獨具特色的旅遊文化品牌。
四是打造醫療高地。 汕頭的醫療水平名列全省前茅，擁有汕頭中心醫院等4家“三甲”醫院，汕頭大學醫學院有附一、附二、腫瘤醫院、精神衛生中心和國際眼科中心5所附屬醫院也全部都在汕頭，是非常寶貴的醫療資源。接下來，我們將以汕大醫學院第一附屬醫院入選省高水平醫院建設“登峰計劃”為契機，大力建設一批高層次醫院和高水平學科，強化“三醫”聯動，推動醫聯體發展，升級改造鄉鎮衛生院，培養基層全科醫生，建立層級分明、分工明確的醫療衛生服務保障體系。
用好改革開放關鍵一招再創特區新輝煌
記者：今年是改革開放40週年，汕頭是我國最早設立的經濟特區之一，面對新一輪發展機遇，汕頭如何繼續以改革者的勇氣開啟“二次創業”？
方利旭：汕頭從1860年開埠以來，從1.6平方公里的荒灘發展成今天的現代海濱城市，改革開放起到“關鍵一招”的作用。實踐充分證明，黨中央關於興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。今年是改革開放40週年，對此最好的紀念就是把改革開放進行到底，推動特區“二次創業”，擦亮特區牌子。
我們也清醒認識到，辦好新時代經濟特區的複雜程度不亞於當年“摸著石頭過河”“殺出一條血路”。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實省委全會和李希書記蒞汕調研講話精神，對標其他特區和先進城市，進一步堅定幹事創業、推動特區再出發的信心和決心，跳出汕頭看汕頭、跳出粵東看汕頭，以更寬的視野、更強的擔當、更大的努力，全力打造新時代全面改革開放新標杆，為全國提供更多可複製可推廣的經驗。
一是模擬自貿區、比照自貿港、追趕大灣區。我們要用好用足經濟特區、國家高新區、華僑試驗區等現有平臺的政策，大力爭取中央、省支持在汕頭保稅區設立自貿區，逐步探索建設中國特色自貿港。主動作為、不等不靠，模擬自貿區現行試點政策，實行更加開放的管理制度，爭取獲批國家跨境電商綜合試驗區，推動形成“保稅+國際貿易”“保稅+現代物流”等新業態；比照自貿港開放形態，探索內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、高新技術引進、人才引進、港口通關、出入境等方面更加靈活的政策體系；依託泛珠三角區域合作機制，加快融入粵港澳大灣區，密切與珠三角、港澳和海西地區的合作，形成全面開放新格局。
二是推動營商環境“革命性再造”。我們要主動對接省賦予汕頭行使的部分省級管理權限，加快優化政府職能，形成法治化國際化便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。精準回應企業對營商環境的現實關切，讓企業放心來汕投資、舒心在汕發展，實現企業能盈利、群眾得就業、政府有稅收。目前我們的營商環境“革命性再造”已經取得階段性成效，全市42個網廳進駐單位985個事項辦理時限全部達到全省前3名的要求。同時，持續創建全國文明城市，積極踐行社會主義核心價值觀，加快培育守規則、講規矩、樹正氣的良好風氣。
唱響“東西南北”城市擴容四重奏
記者：從城市功能看，汕頭將怎樣打造成為粵東沿海經濟帶的重要增長極？
方利旭：現代城市的發展，講究的是城市功能佈局。汕頭具有大城市的氣概，但是中心城區太小，城市架構不夠大，城市功能單一、活力不足。中心城區基本集中在金平、龍湖這60多平方公里，濠江還沒有真正融入主城區，澄海也連接不過來，潮陽、潮南、南澳更不用說。這就要求我們要規劃好現有資源，拓寬城市骨架，把城市功能佈局好。
為此，我們實施了以功能區為引領的區域發展新戰略，優化城市功能佈局，唱響“東部大發展、西部大開發、南部大建設、北部大提升”的城市擴容四重奏，加快城市化進程。
近期，我們在潮陽區榕江片的河溪、西臚、關埠、金灶4鎮以及金平、濠江兩區榕江南岸的部分地區，規劃建設總面積300多平方公里的江灣新區。這裡擁有保護良好的漫長岸線和內河良港，隔岸相望的牛田洋片區有汕頭大學、廣東以色列理工學院等創新平臺，後發優勢明顯。
我們要以國際一流標準謀劃佈局江灣新區，大力發展高新科技產業和臨港臨江工業，與揭陽市共同開發榕江兩岸，實施鄉村振興戰略、推進區域協調發展，進一步強化汕潮揭三市在城市規劃、產業發展、科技成果轉化、資源要素流動等領域的對接和整合，打造新的發展平臺和經濟增長極。
5年積累汕頭會有一個質的變化
記者：接下來汕頭如何主動作為，以帶動整個汕潮揭城市群的整體躍升？
方利旭：帶動汕潮揭城市群整體躍升，根本在於提升城市能級，增強城市輻射力、引領力、虹吸力。
我們要著力打造高水平的全國性綜合交通樞紐。加快推進高速公路、高速鐵路、城市軌道建設，升級改造國省道，支持揭陽擴建潮汕機場。提升深水港口設施等級、佈局結構和綜合服務環境，完善集疏運體系，拓展貨源腹地。加快建設牛田洋快速通道和海灣隧道，實施中心城區快速路網建設和市政道路綜合提升改造工程，實現中心城區15分鐘內進入快速路網。推動汕潮揭軌道交通網絡化、高速化、公交化，打造“一小時生活圈”。
我們要加快打造現代產業體系和區域經濟中心。汕頭民營經濟活躍，上市公司數量居全省前列，這是我們的一大優勢。接下來，我們要增加生產服務領域和基礎設施的有效投入，激活實體經濟活力；要支持上市企業做強做大，鼓勵引導32家上市企業和一批“新三板”企業加強市值管理、加快併購重組，培育一批金融類上市企業，爭取3年內把汕頭上市企業市值規模提高到5000億元以上。加快國企重組，組建交通、建工、冷鏈物流、投融資、資產處理等六大旗艦企業。大力發展深海養殖、海洋生物醫藥、海上風電等高端現代海洋產業，還要發展高端服務業，以此進一步提升城市的輻射力和虹吸力。
這樣我們的平臺佈局、城市佈局、產業佈局目標都明確了，也可以說整個汕頭的空間佈局方向都有了。那麼在時間佈局方面，我們準備用3年時間紮紮實實打好基礎，再用兩年來助推，5年後水到渠成，就會有一個質的變化。
我們經常教育全市廣大黨員幹部，既不要妄自菲薄，也不要妄自尊大。搞建設就像參加一場賽跑，要通過刻苦訓練，提高體能機能，增強發展底蘊，最終實現成績的突破。如果基礎沒有打好，想走歪門邪道，最後很可能連比賽資格都沒了。所以我們要講究保持“汕頭定力”，做好謀篇佈局，按照既定方向，按照時間和空間佈局，精準發力，一步一步推下去，紮紮實實解決問題，我們就有底氣贏得這一輪的賽跑！
統籌丨戎明邁
校對丨華成民
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