作者：湖南省供銷合作總社總經濟師 歐程遠
近年來，張家界市委市政府深入貫徹落實省委、省政府關於深化供銷合作社綜合改革的重要精神，搭建平臺，給力排難，創新服務，增強供銷合作社為農服務能力。今年1-5月，全市供銷合作社系統完成購銷總額29.14億元，同比增長51.37%；利潤總額0.5億元，同比增長21.4%。農資銷售3.73億元，同比增長40.3%；農副產品購進總額4.82億元，同比增長80.6%；電子商務銷售0.53億元，同比增長79.3%；土地託管2.45萬畝，同比增長50.1%。
一、整合資源，搭建平臺
市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會先後5次聽取供銷合作社專題彙報，研究綜合改革相關工作，並將供銷合作社綜合改革納入重要議事日程，作為全市績效考核內容。市委、市政府主要領導、分管領導先後多次專題調研供銷合作工作，著力解決供銷合作社改革發展中遇到的能力不強問題。
培育龍頭，壯大發展實力
市委市政府通過整合市供銷合作社和永定區供銷合作社9000萬元和經投、交投、華瑞等3家國有公司11000萬元資產，由市供銷合作聯社牽頭組建了註冊資本為2億元的市農業投資公司，打造上下貫通，橫向聯合的市級農業投融資平臺，為供銷合作社深度參與農村經濟社會發展壯大實力。目前，市農業投資公司先後參與了武陵山珍館、電商中心項目建設，正在啟動鄉村旅遊、田園綜合體、茶葉產業園、張家界區域性農批市場建設等項目。
補齊農村現代流通短板
以供銷合作社為基礎，發揮市場在資源配置作用，組建市電商公共運營服務中心有限公司，市政府給予建設補助800萬元，前3年每年100萬元場地租金補助等優惠政策。目前，市電商公共運營服務中心已試運營，市內外150多家企業和上千個商品入駐。
打造特色農產品館
2016年底，市供銷合作聯社引進深圳聯合正光公司，共同投資近8000萬元，建設武陵山珍館。目前，已完成了總面積達5萬平米場館的裝修，招商入駐企業300多家，成功打造成了武陵山片區7個市州72個縣的特色農產品展示中心，實現了農產品線上線下體驗互動。市供銷合作聯社在武陵山珍館內設立了“張家界特產網”市級電商運營服務公共平臺，同時，還在市工業園區打造3000平米倉儲物流配送中心。
聯合中國供銷海外購跨境電商平臺，共同打造了跨境電商平臺“中國供銷海外購張家界O2O體驗中心”，已建成第一批農村電商站點100個。供銷合作社積極對接中國供銷農產品批發市場控股有限公司共同開發建設張家界市武陵山區域性農產品市場，項目已經簽約，啟動了前期工作。該項目佔地約350畝、總建築面積15萬平米，打造成聚集農產品物流、冷鏈倉儲、農產品批發、大宗交易等多功能於一體的綜合服務中心。
二、多措並舉，給力排難
為貫徹落實黨中央國務院關於“重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民”的要求，市委研究出臺了《張家界市委 市人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，制定了《張家界市供銷合作社綜合改革實施方案》，全方位、多舉措給予扶持政策。
設立綜合改革專項資金
2017年，市財政暫按每年150萬元列入財政預算，區縣按照每年不低於100萬元設立並列入預算。支持供銷合作社改造基層服務網絡。
活化社有資產
支持供銷合作社盤活資產，將國有劃撥地變更為出讓地，出讓金地方性收入予以全額返還，用於支持供銷社改革發展。將社有資產中的10宗土地3.6萬平米由國有劃撥變更為國有出讓性質，返還供銷合作社土地出讓金8796萬元，供銷合作社“死資產”變為“活資本”，極大增強了發展動能。
解決歷史遺留問題
供銷合作社企業歷年來欠繳社保養老金歷史遺留問題，明確區（縣）政府結合實際，按照“退休一個，保障一個”的原則，到齡職工正常退休。同時，針對政策性虧損掛賬，市、區（縣）政府以3年為限，分年化解。
加強隊伍建設
高度重視對供銷合作社人才隊伍的建設，切實解決班子和人員老化問題。市委選強配齊了市供銷合作聯社領導班子，增強了工作的凝聚力和戰鬥力；支持市供銷合作聯社招錄公務員和遴選幹部，3年新進7名優秀年輕幹部；支持市供銷合作聯社機關幹部到社有企業兼職，擔任董事長、董事、法人代表等職務，讓機關幹部參與企業的具體經營管理事務，按照中央、國務院供銷合作社實行雙線運行管理的要求，提前著手人才隊伍的培養。
三、合力推進，創新服務
做實供銷惠農綜合服務網絡平臺
2016年底，市委市政府安排部署全市949個農村綜合服務平臺建設，將供銷合作社納入全市農村綜合服務平臺建設領導小組成員單位。給予供銷合作社在新建村部綜合服務場地中50平米的長期經營許可，委託代辦社保、醫保等村級公共服務，享受前3年場地租金減免的政策。供銷合作社按照黨建、村建、社建“三建結合”的要求，組建區縣供銷惠農服務公司，在鄉鎮建立供銷惠農服務中心，聯合村支兩委和農民專業合作社，建立村級供銷惠農綜合服務社，按照農資農技、農村電商、便民超市+綜合服務的“3+X”模式，打造新型綜合服務平臺。2017年，全市共建成尹家溪鎮馬兒山村等35個供銷惠農綜合服務平臺示範點。
支持農村合作經濟組織開展為農服務創新
供銷合作社發揮其聯合與合作的優勢，圍繞當地優勢產業，積極創辦農民專業合作社，開展農業社會化服務。全市供銷合作社共發展各類協會組織18個，領辦創辦各類農民專業合作社132個，吸納農民從業人員7866人，綜合服務社1328家。2017年12月，在縣委政府支持下，慈利縣供銷合作社藉助免費使用縣職業中專原校區3年的優惠政策，打造全縣農業產業孵化園，並聯合20多家農民專業合作社成立了慈利縣農村合作經濟組織聯合會，共同打造“一界農戶”等農產品品牌。
支持開展土地託管等全程農業社會化服務
藉助全省供銷合作社綜合改革專項資金，學習借鑑山東、河北等地成功經驗，積極開展土地託管，探索農業社會化服務新路徑。按照突出特色、因地制宜，分類施策的原則，區（縣）供銷合作社依託優質水稻、葛粉、柑桔等特色產業開展土地託管創新試點。2017年，桑植縣供銷聯社引進農業社會化服務龍頭企業，以土地託管服務為切入點，與3000多戶農民簽訂合同，託管田地3萬多畝，在水稻、玉米、畜禽種養上打造“有機桑植”品牌，帶領農民精準脫貧。2018年，桑植縣委縣政府將土地託管的農業社會化服務納入全縣工作大局，積極創建全市土地託管示範縣。
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