湖南省平江縣探索偏遠山區農村教師補充新機制——
搬不走的山 留得住的人
人口過百萬的“國貧縣”湖南省平江縣，連續幾年都在大量補充教師。“可還是不解渴。”該縣教體局局長劉日新說，平江的農村教師、尤其是偏遠山區農村教師補充，還面臨著一個繞不開的難題——教師流失。
“必須解決，否則教育扶貧、城鄉義務教育一體化發展，乃至縣裡的脫貧摘帽，都將受到影響。”——這，成為平江從縣委、縣政府到教體局的共識。
現實缺人：搬不走的山，繞不開的題
“國貧縣”“山區縣”“革命老區”，提到平江，這是幾個重要標籤。尤其“山區縣”，是平江成為國家級貧困縣的重要地理因素。全縣4125平方公里土地中，只有不到10%為平原，其餘都是山地、丘陵。
山多地少，且地處湖南、湖北、江西三省交界處，平江的農村學校呈現出幾個鮮明特點：分散、偏遠、規模小、在山裡。
“很難留住教師。”劉日新講了一段往事，2014年，位於三省交界處的虹橋鎮龍黃教學點招聘了一名女教師，工作兩天後便不辭而別，“學校在半山腰上，周邊就一戶人家，還時常不在家，一個女同志怎麼能不怕？”
怕的又何止這一名教師？平江有403所中小學（含教學點），按面積算，平均10平方公里有一所學校。而現實中，農村學校的服務面積要遠大於這個數字。比如地處湘贛兩省三縣交界處的泉水學校，就是方圓60餘平方公里內唯一一所村小。
雖然從2012年至2016年，平江縣招聘的特崗教師達到了1405人，再加上每年幾十人不等的免費師範生補充，較大程度上緩解了偏遠地區師資短缺情況。但缺口依然存在，尤其是農村教師補充的主渠道——“特崗教師”。該縣教體局2016年的調研報告顯示，近5年平江申報的特崗計劃是1810個，實際到崗與之相差405人。
許多報考特崗教師的，都是外地甚至外省人，人生地不熟，使得“設崗後無人報名，報了不來，來了沒幾天就走，服務期滿不留任”等現象在平江時有發生。以三墩鄉為例，該鄉2012年至2014年特崗教師服務期內離崗3人，期滿未留任6人。交通不便的虹橋鎮、石牛寨鎮，2012年至2014年共申報特崗計劃78個，有28個崗位無人報考。
另一方面，全縣88所村小、139個教學點，教師年齡普遍老化，未來5年退休的教師佔了絕大多數。“至少要補充301名教師才夠用。”劉日新說，絕大多數村小和所有教學點並不具備特崗教師的設崗條件，教師如何補充，也是一大難點。
問題擺在眼前，時間表上只剩幾年，怎麼辦？
“我們在問題中找到了一種思路。”劉日新說，這些即將退休的教師，大多一輩子紮根村小、教學點，“他們能夠在當地安心教書的重要原因在於他們都是本地人，家就在學校附近。”
受此啟發，仿照“特崗教師”、限招平江本地戶籍的“定崗教師”政策應運而生。
定向進人：“特崗”補大面，“定崗”補難點
早在2014年，平江便在縣域內小範圍試行招聘定崗教師。“招了30名，全部安排在偏遠山區的一人校、兩人校。”縣教體局人事股股長鄭駢臻告訴記者，平江的定崗教師政策，模板來自特崗教師招聘計劃，“主要是填補特崗去不了、補不足的缺”。
試行效果得到多方認可後，2015年，平江縣政府指定縣編辦牽頭，與縣人社局、財政局、教體局一道，調研偏遠山區鄉鎮中小學教師隊伍建設問題。在這次調研後，縣內定崗教師招聘計劃大幅調整至每年100個。
100個計劃指標如何分配？參照系是當年某學區特崗計劃招聘情況。鄭駢臻向記者解釋，以龍門學區為例，2017年度該學區需補76人，其中60個崗位已申報特崗計劃，另16個崗位或因無法設崗、或設崗卻無人報名，將由縣內“定崗”補足。
報考定崗教師，需具備幾個條件：一要平江本地戶籍，二要考取教師資格證，三要專科以上學歷。一旦錄取，各項待遇與特崗教師相同，並享受五險一金，由縣財政統籌安排發放工資。“對年齡放得比較寬。”鄭駢臻介紹，有一年甚至放寬到40週歲以下。現在報特崗教師的，多是年輕未婚女性，待在山裡找不到對象，又如何安心在當地教書？年齡放寬些，讓成了家的人也能考，有利於隊伍穩定。
相對寬鬆的條件，吸引了一批平江籍大學畢業生返鄉報考。
從前派不進教師的泉水學校，一下子有了4名定崗教師。剛休完產假的何婷婷，2014年考上定崗教師。因是本地人，她將家安在了離校半小時車程的鎮上，“想娃了，隨時都可以回家看看”。校長王再興夫妻倆都是定崗教師，索性將家安在了校園裡。
“很羨慕他們。”同在泉水學校任教的特崗教師周蕾說，自己每次返回長沙家中，路上要花費7個小時，“如果錯過了每天僅有的一趟班車，就只能待在學校第二天再走。”
配套留人：“五小工程”+“初任教師成長計劃”
“學校變化好大”“看著圍牆修起來的”“生活很方便”……
記者在距離縣城半個多小時車程的石坪學校採訪時，特崗教師宋佩、定崗教師伍奔芳對學校這一年來的“顏值”提升讚不絕口。
石坪學校總共有5名教師，除了校長王仁華，其餘4名都是90後特崗和定崗教師。“來報到時，因為搞建設，學校到處塵土飛揚。”宋佩說，現在住著舒服多了。
小廚房、小廁所、小浴室、小宿舍、小洗衣房，提升村小、教學點品質的“五小工程”，從2012年開始在平江分批次陸續推開。“每年500萬元，目前已基本完成。”縣教體局教育建設股股長劉滿平介紹，現如今全縣403所中小學還有30來所學校的旱廁改造沒完成，“但沒有一所村小、一個教學點沒改造完”。
房租、水電都不用交，一個月近4000元的收入，除了買些生活必需品，基本都能存下，本科畢業後在外漂泊幾年的王再興算了算，表面收入雖不比大城市，實際能存下的錢卻也差不多，“還能就近照顧父母，挺好的”。
除了生活配套，還有專業配套。為提升大部分非師範專業特崗和定崗教師的專業技能，平江制定實施了“初任教師成長計劃”。初任教師工作的前3年，縣裡為每10名學員配一名導師，“三筆字、備課、評課、教態等，導師都會指導。”教師教育辦主任李勇說，學員每期要寫教學計劃，當班主任的還要寫班主任工作計劃，小組內至少上一堂公開課，導師還會不定期下校指導。
平江自2014年實施定崗教師招聘計劃以來，至2017年全縣共補充330名教師，以低於3%的流失率，有效穩定了偏遠山區農村教師隊伍。
“2018年，我們的計劃是招120名定崗教師。”劉日新說。
（作者：本報記者 賴斯捷 李倫娥 通訊員 盧超群）
《中國教育報》2018年08月08日第1版 版名：要聞
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