空谷幽蘭10481649
撤縣設區，不是行政區劃的簡單變化，它是一個地區經濟發展達到一定程度的必然結果。”
西安市
民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說，“撤縣設區，最主要的目的是為了提高城市化水平，促進經濟發展。”“不要小看‘區’和‘縣’這一字之差，這裡面的內涵變化太大了。”長安區外宣辦兼新聞辦主任王潤年，“長安撤縣設區，說明長安告別了以農業為主的發展道路，而融入了西安市
大都市
圈，邁上了城市化和工業化發展的新臺階。”王潤年解釋道：“區和縣的差別，給購房者和投資者的心理影響
很大。長安撤縣設區後，給人的感覺，離西安更近了。加上房地產
商和投資者增加，長安區
的人氣旺了。”“當然，
撤縣設區
最大的變化，我認為還是幹部群眾思想觀念的變化。”王潤年說，“經濟相對獨立的縣，主要以農業為主，幹部群眾富民強縣的主要思路是以農為主，而區則不同，區作為大城市的一部分，其主要目標將是經營城市、管理城市，以城市化帶動農村
和農民走向富裕。名稱變了，思路變了，步子也就變了。就像我們長安區，將原來的10個鄉鎮改成街道辦，就給基層幹部很大壓力。因為他們的工作方法也必須變，不能光會站在田間地頭抓農業，而應該圍繞城市化的大交響曲做文章。我們區委書記
錢引安在幹部大會上講，從農村到城市化，所有幹部都面臨一個‘怎麼轉變，怎麼快轉變’的考驗。這種改變，同樣是革命性的。”“撤縣設區給高陵能帶來啥好處？一個明顯的好處，就是高陵縣的城市基礎設施將納入西安市的
城市整體規劃
，這一點可不能小看呀！去年，市上給雁塔區
的城建投資
是8.9億元，而給高陵縣只有30萬元。為什麼？因為縣屬於相對獨立的經濟區域，城建資金按要求大多數需要自籌解決……”因為西安市屬副省級城市，縣改區後，相應官員的行政級別的確有所提升。目前，西安市轄縣的縣政府領導班子一般享受縣處級待遇，而縣改區後，區級領導幹部將享受副廳級幹部待遇。住房標準、
工資標準
都會相應調高———由於既得利益，這的確可以說是一股不可忽視的、幹部推動“撤縣設區”行政改革的推動力。“在一些地方，因為撤縣設區，區長的政治地位、待遇可能比縣
長高一點
，這是正常的，也無可厚非。我們應該承認並尊重基層官員的這種利益驅動力，監督、引導其真正為民做事。”省政協委員
、陝西省經濟管理
幹部學院
的張守誠教授說“撤縣設區是有條件的，而且有嚴格的程序，必須經省、市政府同意，最後經過民政部和國務院同意，經
實地考察
方能批准。”西安市民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說，“目前撤縣設區，主要依靠國務院批轉民政部1993年38號文件《關於調整設市標準的報告》，由於近十多來經濟發展速度很快，各地撤縣設區的申請越來越多，為了適應形勢發展，民政部出臺了一個《市轄區設置標準》（徵求意見稿
），允許直轄市和地級市設立市轄區，其中市區總人口在300萬人以上的城市，平均每60萬人可設立1個市轄區。最小的市轄區人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。對於中心城市
郊縣（縣級市）改設市轄區，須該縣（市）就業人口中從事非農業人口不得低於70%；第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。改設市轄區的縣（市），全縣（市）國內生產總值、財政收入不得低於上一年本市市轄區
對應指標的平均水平。”面對近幾年來，我國大城市和
特大城市
周圍的郊縣改區較多，而且有不斷增長的勢頭，民政部部長多吉才讓在談到撤縣設區問題時強調：“對於縣改區，要從市轄區調整入手，本著有利於行政管理、有利於經濟的可持續發展、有利於環境的改善和人民群眾
生活質量提高
的原則進行。我國地域遼闊，各大城市之間以及單個城市內部城區之間在區位、規模、經濟發展水平、產業特色等方面有較大差異，因此不能相互效仿、一哄而起。要從本地的實際情況出發，充分調查研究
，按照精簡、效能的原則，合理調整大中城市市區行政區劃，從嚴控制縣改區，防止大中城市市區範圍不合理地盲目擴大。老送講故事
一輪超級城市的建立進入白熱化狀態——6年撤了了101個縣！
把這場比賽拉進公眾視野的是即墨市副市長。
8月15日，在接受青島電視臺的採訪時，他明確表示，即墨撤市建區已上報國務院，正等待批覆中。
事實上，這算不上新聞。自1996年起，中國的大城市們就掀起了一輪熱潮。它們正努力建造這個星球上最密集的超級都市群。
01未來的競爭是大城市間的競爭？
你知道，從2010年到現在有多少個縣（包括縣級市）進了城？
綜合民政部發布的數據以及媒體的統計，從2010年至2016年底，中國大城市展現了驚人的包容力，市轄區數量從853個增加到954個，6年時間足足增加了101個區。
而且城市加速度擴張，最近的三年半，就增加了81個區。
相應的，新增了多少個市轄區，也就意味著有大致相同數目的縣消失了。
中國市轄區數量變化（數據來源：中國民政部公告）
即墨現在正翹首以待融入青島。而剛剛過去的8月11日，浙江省公佈臨安撤市建區，成為杭州市的第十區。
02大城市大聚集的趨勢明顯
這是一張杭州城市發展的動圖，新增加的第十區，面積為3124平方公里，相當於過去杭州市區面積的四分之三。它的加入讓杭州市區猛增到8000平方公里，一舉超過上海。杭州全市總面積擴展至1.66萬平方公里。看現在誰還敢說杭州小？
更重要的是，三年前杭州才剛剛把富陽市變成了杭州的第九區。杭州的動作是否代表了中國大城市變化的趨勢？
來，看圖。
一線城市早已成為“無縣市”
深圳在2011年率先成為“無縣”大都市，目前下轄10個區，總面積1996.85平方公里。
3年後，廣州讓從化和增城成為第9、第10個市轄區，總面積擴大到7424.4平方公里。
北京2015年加入“無縣市”俱樂部，坐擁16個市轄區，總面積1.6萬平方公里。
上海是一線城市的最後一個。2016年，上海老大哥終於將崇明縣變成區，從此成為擁16區的大都市。總面積6340平方公里。
“新一線”不甘落後，擴城加速
相比一線城市，中國新一線出手甚至更早。
武漢其實在1990年代末就實現了“無縣化”，比一線城市早得多，目前下轄13個區。
廈門緊隨武漢的步伐，2003年10月最年輕的翔安區正式掛牌，自此廈門下轄6個區，成為“無縣化”城市。
南京的進化只比深圳稍晚，2013年2月，溧水縣、高淳縣撤縣設區，南京由原11區2縣，精簡為11區。
2016年，西安撤戶縣設鄠邑區，2017年代管西鹹新區。
同年，天津撤薊縣為薊州區，實現“無縣化”，下轄16個區。
同一年年底，成都實現郫縣和雙流撤縣設區，並在2016代管簡陽。
最新的動態就是2017年6月，湖南政府公開答覆，已提交長沙縣撤縣設區申請。
2017年8月，青島傳出即墨撤市設區消息。
……
954個地級市的市轄區。按照這個趨勢，市轄區的數量破千上萬指日可待啊。
很多地方懷著期待的目光，渴望加入縣（市）改區的陣營。不信你看
據此，我們可以做一個大膽猜想：未來將有更多的新一線加入撤縣（市）設區陣營，甚至有更多城市像武漢、廈門、南京、天津一樣實現“無縣化”。
03做大區域核心城市群，形成中國的大都市圈
撤縣設區，不是行政區劃的簡單變化，它是一個地區經濟發展到一定程度的必然結果。最主要的目的是提高城市化水平，促進經濟發展。
直白點說，最明顯的就是擴張城區面積，進行資源調配和功能轉移。
這一輪城市擴張，要麼屬於區域中心城市，希望能夠進一步突顯大城市的帶動效應，把自己進一步做大做強的，比如杭州、成都、西安……
還有就是城市面積有限，因為城市發展速度快，導致城市增長後勁不足的。青島、長沙屬於這方面的。青島市市區面積為3293平方公里，在新一線城市中，屬於比較小的。加上即墨的1780平方公里，應能夠保證青島未來的發展需要。
長沙縣融入長沙市則可以讓長沙城區面積翻近一倍，從原來的1938平方公里，再添1749.5平方公里，擴張到3687.5平方公里。
總之，這一輪的城市擴展，表現出的力度前所未有。由於新增城區，都屬於傳統上的郊區，遠離城市中心，面積又遠遠大於市中心行政區，這使得這些城市發展多了無數的可能。
當然，這並不是說，撤縣（市）設區比例越大的城市，城市化就更明顯。
2014年，在所有一線和新一線城市中，建成區（即真正城市化區域）與市轄區面積比最高的是深圳市（0.45），最低的是重慶市（0.04），而其他絕大部分城市都低於0.20。
城市市轄區面積越來越大，但建成區的比例卻並沒有因此升高，主要是因為中國的縣與縣級市本來就是以農村為主導形態的區域，建成區的覆蓋範圍並不大。
城區面積擴張，一方面可以大幅增加所在城市的發展空間，自然就擴大了城市的功能覆蓋和輻射。
另一方面，也可以更好地從全市角度配置資源。以上海崇明撤縣設區為例，崇明縣本身一個島嶼，區劃調整可以提升崇明在上海全市的地位，也能讓上海市級的資源、資金能更多地向崇明輻射，加快區域發展。
歸根結底，撤縣（市）設區，可以做大區域核心城市都市圈，促進城市均衡發展，增大城市話語權和競爭力。
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首先城市呑並下屬縣的一般原因是市區的擴張。但下屬縣有比較大的行政、人事、財政、規劃權，尤其財政和土地政策獨立使得市政府很難讓縣的發展規劃順應城市總體發展，於是撤區設縣。
縣改區後消減部分權力，上交更多收入，市級財政可用資金多了不說，規劃更好搞了，區也因人事和行政權力上交而更聽話了。
當然如果縣原本太窮，併入後就要補貼錢提高地方吃財政飯的人的收入（公務員、教師等），補貼錢搞建設，更名和改制費用也相當不小。但如果感覺不划算，市根本就不會去撤這個縣設區了。
【縣長們則喜憂參半】
有錢的縣不想被並，因為自身財政和待遇比市好的多，還消減了權力，並了沒什麼好處。
對一般般的縣來說，雖然權力消減，但是會有發展政策支持作為交換條件，容易出政績，某些情況下會提高級別（下面解釋），何樂不為。
而地方偏遠，發展差的縣反而不一定都想並，因為原本可以當土皇帝，並了也未必有很多發展政策支持 - 除非能爭取到個開發區的地位。
【市區博弈】
撤縣並區對區級政府影響很大，所以會有一個複雜的博弈過程：財政上交比例、人事權、行政權、規劃和土地分配權、執法權、監督權、規章制定、發展政策、扶植政策、機構改組、垂直單位管理…全都可以談。（審批權、行政級別和立法權等可談的空間不大）
所以每個撤縣設的新區的情況都不大一樣，但基本上都會比老區有更多的權力。比較極端的比如順德，雖然是一個區，但自主權力很大，財力也強，連車牌號都跟佛山不一樣。
【縣居民總體利好】
老闆姓放到最後說因為百姓對這事沒啥發言權。總體來說設區後地價看漲、基建增多、政府執法服務水準、學校醫院水平等也都長期看漲，可以說是好事。但是的也確有很多人懷念家鄉的名字，感情上不想併入誰而讓家鄉‘消失’ - 比如廣州南沙。
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2017年，河南省南陽市提出行政區劃改革方案:
一、南陽現有行政區劃
1、2個行政區:臥龍區、宛城區
2、10個縣:唐河縣、桐柏縣、社旗縣、方城縣、南召縣、內鄉縣、鎮平縣、淅川縣、西峽縣、新野縣
3、1個縣級市:鄧州
4、4個經濟功能區:高新區、官莊工區、鴨河工區、城鄉一體化示範區。
二、南陽市改革方案
1、撤銷唐河縣，設立唐州市
2、撤銷方城縣，設立博望市
3、撤銷鎮平縣，設立涅陽區
4、撤銷社旗縣，設立社旗區（賒旗區）
5、撤銷官莊工區，設立光武區
6、撤銷鴨河工區，設立南都區
7、撤銷城鄉示範化一體區，設立白水區
8、西峽縣、淅川縣合併，設立南水市（順陽市、南鄉市）
三、改革後南陽行政區劃
1、面積2.66萬平方公里，約是秦漢南陽郡面積的3/5、唐宋鄧州、唐州面積的總和。
2、將瞎7個區（臥龍區、宛城區、光武區、白水區、南都區、涅陽區、社旗區）、3個縣級市（鄧州市、唐州市、南水市）、4個縣（新野縣、桐柏縣、內鄉縣、南召縣）。
斷鷹攀崖
好處很多，而且當下就能得到很多好處。
首先，城區規模暴漲。撤縣設區之後，所設的區即會被納入城區範圍。城市規模會躍升。就像即墨市（縣級市）撤市劃區之後，即墨區納入統計範圍，青島的城區面積、人口迅速增加。
其次，城市用地和財政收入增加。設區以後，原有的縣裡的國有土地和集體土地轉入城市規劃，這對目前仍以土地經濟為主的經濟發展來說，意義重大。
最後，對縣裡來說也是好事一件，縣的地位提升，在我國政治體制中，區比縣擁有更大的行政和經濟自主權，地位也更高，對縣本身額髮展更好。
撤縣設區，調動了縣的發展動力，擴大了市的發展腹地，提高了市的發展潛力。堪稱雙贏。
生死契闊O與子成說
★根據法律，只有國家直轄市才能合法設區……你所在的城市如果要撤縣設區，請問管轄這個“區”的上級是國家直轄市嗎？假如不是，何來設區權利？
任何有疑問、想反駁我的網友，請先去查清楚法律再來反駁。假如你是去查網絡百科，我想請問：是網絡百科更權威？還是法律更權威？
歸就櫃蘇
市的一個行政區要比縣大半級，且說明由以農民戶口為主的人口變為非農業戶口為主的行政劃分。經濟規模達到一定程度才能縣改區或縣改市，說明農業生產已經轉變為商業、服務及其他第三產業。
第五玥璋
中國現在迅速城市化。縣是屬於農村，區是屬於城市，撤縣設區即是由農村的縣發展成為了城市。由農村的縣發展為城市的區，是社會的發展，是經濟的發展，是文明的進步，是科學的發展，是文化的發展，是公民素質的提高，是領導的政績，是工業化的發展，是由農民變成了市民。
物華國富商業街與道路
撤縣/市設區，好處很明顯，首先，成為有線有名份城市的一員，如改成區國家拔款提高教育，交通，衛生，醫療，市政環境，道路拓寬等優先升級，國家也給最惠城市待遇，市民也享受劃區特權，總之，抱團取曖，設區連城一片，玉北同城化形成超級大城市，置身在大都市多光彩。
順流北流
好處太多了，第一 大市規劃，現在各縣之間的路都是不通的多，第二 交界處髒亂差，發展不協調沒有大局觀，第三 生活城市化，老百姓待遇對提高，第四 看病醫療城市平等了，反正好處多多
