在我国古代，中原王朝和蒙古高原的游牧民族政权之间的战争一直没有停止过。从西周到明朝，中国先后出现了犬戎、东胡、匈奴、五胡、契丹、女真等游牧民族政权，他们与中原王朝之间的战争有胜有负。但从来没有出现过一方完全征服另一方的事例，直到清朝的出现。
中原王朝一般有两种解决游牧民族政权的方法，一种是直接认怂，割地赔款加和亲，比如两宋。另一种就是直接打，比如西汉对匈奴，唐朝对契丹。但是，这两种方法都有很明显的弊端。直接认怂的话很容易造成跪久了就站不起来的现象；直接打的方式也只适合国力强盛的时期，一旦国力衰退就不行了。所以中原王朝很难解决游牧民族政权。
归根结底，中原王朝之所以无法彻底解决游牧民族政权，是因为无法实现有效的统治。游牧民族的高度流动性，和草原土壤不适合进行农耕的特性，导致了在草原根本就无法实行户籍制度和税收制度。这样的话，那怕中原王朝统治了草原，也无法持久的维持下去。
那么清朝是怎么搞定蒙古的呢？清朝主要实行了三项政策。
其一、减丁政策。清朝对人口众多和凝聚力较强的部落进行人口控制，例如：科尔沁蒙古的男丁上限就是八万，超过的就要杀了。
其二、分化瓦解，加深内部矛盾。清朝给每个部落划分地盘，每个部落的地盘不可以随意地进行交换。有的部落分的地盘好，有的部落分的地盘差，自然就产生了矛盾。并且地盘好的部落自然不允许其他人进入，这样就起到了防止各部落联合起来的功能。
其三、大兴黄教。清朝控制了蒙古四大活佛，利用宗教手段麻痹蒙古人民和蒙古统治阶级。
所以解决蒙古的手段不是战争，而是管理方法。清朝通过合适的方法，不断地削弱蒙古的势力，从而完全地征服了蒙古。
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