看中国的古装剧，总是听到太监宣旨，开头两句必是“奉天承运，皇帝诏曰”；而读《史记.秦始皇本纪》时，发现赢政皇帝对臣下的奏章多数时候批示的只有三个字“制曰：可”。于是我好奇皇帝诏曰与制曰，有何不同呢？
秦始皇像
《史记.秦始皇本纪》 臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。
皇帝制曰是皇帝的命令，是由皇帝亲口说出的指示，是必须要执行的事项。皇帝诏曰则是皇帝写在在诏书的指示，是必须要遵守的命令。皇帝的命令有大有小，大的称为命，小的称为令；制书一般对重臣下达，诏书则可对全国民众下达。诏书的本质是一种令，而令的实质是法律，令是全国民众都遵守与执行的；制书则只在重臣之间流传，由重臣执行，并非面对全国民众。
皇帝制曰
秦朝初立，百废待兴，外有匈奴之祸，内有复辟之乱，事多且杂，件件关乎帝国命运，非皇帝权威不能决断。因此赢政在重臣的奏章中多数用“制曰”，表达了皇帝本人对该事件的意见，重臣可以立即执行，也可再议。如果赢政皇帝用“诏曰”，则表达了皇帝的命令，是不能再议的了，是一定要在全国执行的令了。
皇帝诏曰
因此我认为秦始皇采用“制曰”来批示文件，体现了赢政的执政水平高，即明确表达了自己的意见，也给臣下了回旋空间。制书只在重臣之间执行与讨论，一旦形成一致意见，则下诏书对全国民众，此法甚妥。
秦始皇兵马俑
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