省兩辦最新通知！各地各部門注意，這項《實施意見》印發！

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於深入推進審批服務便民化的實施意見》，並下發通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。實施意見全文如下。隨小布一起來看詳細內容 ↓↓↓

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，進一步放大我省“放管服”改革效應，切實提升全省各級各部門審批服務便民化水平，方便企業和群眾辦事創業，提出如下實施意見。

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，結合開展“雙創雙服”活動，堅持以人民為中心、堅持改革與法治有機統一、堅持放管並重審管銜接、堅持“互聯網+政務服務”協調促進，聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推進審批服務便民化，創新審批服務管理模式，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點難點痛點，進一步優化政務服務供給，降低制度性交易成本，提升政務服務效能，努力打造優質高效的營商、辦事環境，推動實現全省更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

主要舉措

(一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

1

以企業和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經驗，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務服務事項進行梳理歸類，根據行政相對人到場次數、網上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環節，省市縣分別編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。

2

提高全省政務服務平臺網上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規有特別規定外，2018年底前實現省級不低於80%、市縣級不低於50%的政務服務事項網上辦理。

3

完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉鎮、城鄉社區等，實現面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

4

聚焦不動產登記、企業投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可等辦理量大、企業群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環節、優化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。

(二)推進審批服務標準化

5

規範行政審批局、政務服務中心運行機制，完善劃轉和進駐事項標準，建立邏輯關聯的運行流程，健全網上辦事服務規範。推進標準化示範項目建設，積極打造在全國政務服務領域具有一定影響力的“服務方式規範化、服務過程程序化”的標準化服務示範基地。

6

加強審批服務標準化評價體系建設，大力推進河北省社會管理和公共服務標準化示範項目，編制基於SEM的行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規範等地方標準，提高審批服務的標準化水平。開展審批服務運行評價標準試點，探索建立考核考評機制。

7

優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。

8

持續開展“減證便民”行動。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關於公佈河北省保留的省級及以上政府部門設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環證明、重複證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。

(三)構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式

9

建立健全省級政務服務管理體制和運行機制，儘快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。

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結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優化行政審批局運行模式，優化提升政務服務大廳建設，加強網上辦事平臺建設，進一步優化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。

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優化行政審批局審批服務流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等重新設計規劃，實現簡單事項立等審批，關聯審批一章多效，聯辦事項一口辦理，網上審批一次領證，勘察驗收

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優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協同機制，推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”，實現審批服務事項集中辦理、集中監管。

(四)加強“互聯網+政務服務”建設

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完善河北政務服務網建設，構建“橫向部門聯通，縱向四級聯動”的電子政務服務體系，採取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統一的雲基礎服務平臺，實現全省“一平臺、一張網、一個庫”，推動服務事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯動、跨部門業務協同。除有特殊保密要求外，各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。

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按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。整合後的政務信息系統統一接入省級政務信息資源交換共享平臺，構建網絡安全防護體系，實現跨部門跨地區跨層級政務信息的互聯互通與交換共享，並依法依規向社會開放。

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優化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程

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推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關共享管理規定，發佈信息資源共享目錄，統一明確各部門信息共享的種類、標準、範圍、流程。建立基礎資源數據庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南，推進人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監管信息等業務數據的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫保社保、住房公積金等便民服務事項

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整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，歸併分散的資金設立信息系統建設專項資金，實現統籌集中規範管理。探索建立政務數據資源統一管理、統籌利用的工作機制，提升省大數據中心能力建設。

(五)創新便民利企審批服務方式

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開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類改革措施，把營業執照與能分離的許可類證相分離，實現持照即可經營。

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持續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前後涉及的信息採集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規範。動態調整《河北省工商登記後置審批事項目錄》，明確後置審批手續辦理時限。

20

大幅壓減企業開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進一步簡化外資企業設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規定外，對企業名稱不再進行預先核准，提升企業登記便利化水平。

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推進雄安新區、北戴河生命健康產業創新示範區核心區、定州經濟開發區、威縣等4個區域的企業投資承諾制試點改革，企業在獲得用地、作出承諾後，自主依法依規開展設計、評審、施工等事項，實行“先建後驗”，不斷總結和完善相關制度，適時擴大試點範圍。

22

在各類開發區推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估。推動建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建築工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節能報告、社會穩定風險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網上聯合審圖、電子踏勘等，實現“多圖聯審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟“線上受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管”

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推動“多規合一”，制定市縣開展空間規劃試點辦法，以主體功能區規劃為基礎，統一數據基礎和規劃底圖，搭建管理平臺，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等規劃“多規合一”的方法路徑，實現一本規劃管空間、一張藍圖幹到底。在此基礎上，探索“規劃同評”。

(六)深化行政審批中介服務改革

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進一步清理規範中介服務事項，已取消的中介服務事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。

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全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯，平等參與中介服務市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務機構，放寬准入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。

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依託政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，營造公開透明、公平競爭、監管有力的服務環境。

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企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付並納入部門預算。

28

強化中介服務監管，進一步規範中介服務行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監管機制，建立中介服務機構“黑名單”制度，健全聯合懲戒措施，建立健全中介服務機構退出機制。

(七)切實加強事中事後監管

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按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門權責清單，進一步釐清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。

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持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規範化、標準化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯合抽查，探索聯合抽查新模式。不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

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加強和創新政府監管，探索智慧監管、包容審慎監管，研究制定具體監管辦法，對新技術、新業態、新模式採取既具彈性又合規範的管理措施，加強事前事中事後全過程監管。

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梳理行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等執法類職權事項，規範程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規範文明執法。

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深入推進綜合行政執法體制改革，整合執法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場監管領域綜合行政執法改革和交通、農業、資源環境等重點領域綜合行政執法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。

(八)提升審批服務質量

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開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾，公開工作人員姓名職務，公開辦事結果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”服務承諾。

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完善基層綜合便民服務體系

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為企業和群眾提供更加優質服務，通過預約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定製化服務。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業辦事。

組織實施

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(一)加強組織領導。各級黨委、政府是落實審批服務便民化各項改革任務的責任主體，要高度重視，把這項工作納入全面深化改革重要內容，列入議事日程，進一步加強領導，精心謀劃、周密組織、統籌協調，深入推進改革。省級各項任務牽頭部門和各市、雄安新區要堅持問題導向和改革創新，認真研究制定工作方案，細化分解任務，明確時間進度，形成可預期、可考核、可驗證的改革成果。省有關部門在抓好自身改革的基礎上，要加強對本系統本行業的改革指導，加強政策研究，及時協調解決問題，多推出具有首創性、突破性的改革舉措，以實實在在的改革成效取信於民。

(二)鼓勵探索創新。各地各部門要在總結改革經驗、鞏固改革成效的基礎上，進一步解放思想、大膽創新，突出全局性、把握重要性、體現針對性、側重前瞻性、力求時效性。要主動對標各地好的經驗做法，創新思想觀念、創新方式方法、創新工作機制、創新技術手段，結合本地本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結合市縣兩級設立行政審批局改革，充分發揮行政審批局體制機制創新優勢，形成具有本地特色的鮮活經驗，以點帶面推動各項改革政策落地見效。

(三)抓好督導落實。加強對改革的總體協調和指導，建立健全決策、議事協調、督辦、巡查、考核評價、責任追究等改革落實和保障機制。把深入推進審批服務便民化工作列入全面深化改革重點考核任務，列入重點督查事項，並與“雙創雙服”“一問責八清理”回頭看等工作相結合，作為黨政領導幹部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的給予表揚獎勵，對不履行改革責任、不按要求推進改革、損害群眾利益的嚴肅追責問責。

(四)營造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進審批服務便民化的重要意義和實際成效，大力宣傳各地各部門典型經驗、成功做法，為改革營造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業群眾滿意度評價機制，依託網上審批平臺、實體辦事大廳等，通過電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。要搞好改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應社會關切和群眾訴求，推動形成社會和群眾關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

深入推進審批服務便民化

河北6市這樣做 ↓↓↓

邯鄲市

邯鄲市全面推行“一趟清”“不見面”改革

邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見面”改革，梳理確定市本級社保、醫保、稅務、投資項目審批等企業群眾最關注、服務最直接的領域“一趟清”“不見面”事項578項，佔總體政務服務事項數量的88%，實現了申請材料齊全、符合受理條件的事項“一趟清”，能夠實行網絡審批、快遞送達或全程代辦的事項“不見面”。

一、緊扣事項規範，梳理一張清單。牢固樹立以人民為中心的發展思想，從群眾和企業最需要、最難辦的事項出發，全面梳理審批服務事項。針對企業群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問題，提出材料“四不提交”：法律法規規章規範性文件無明確規定的不提交，可通過本部門出具或可以通過部門信息系統數據交換獲取的不提交，可通過網絡核驗的信息不提交，能實現網上辦理的事項不提交。

二、再造審批流程，實現一次辦結。發揮行政審批局的集中效能優勢，按照減少申請材料、減少辦事環節、減少辦事時間和集成優化要求，進行審批流程再造。一是在簡化流程上，推行“事項最簡、集成最優”。對單個事項，簡化為“受理——審驗——核准”3個環節；對集成事項，變並聯審批為同步受理並行審批，創新投資項目容缺預受理機制，實行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項目竣工驗收“三測合一”，開闢審批綠色通道；整合不動產辦理業務為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個窗口、帶一套資料就可辦結交易、繳稅、登記等業務，實現了一次叫號、一窗受理、一窗收費、一窗發證。二是在提升效能上，實行“統一標準、規範審批”。按照“服務業組織標準化工作指南”(GB/T24421)，從設立依據、受理條件、申請材料、法定時限等9個方面進行審查，進一步規範審批行為，提高審批效率。

三、整合政務信息，推行一網通辦。以邯鄲市政府門戶網站為總入口，依託原邯鄲市民網+行政執法監督信息平臺、行政權力公開運行系統、行政審批綜合業務系統“1+3”平臺，打造市縣一體化網上政務服務平臺，2017年底率先與省政務服務平臺實現數據交換。加強電子證照、電子印章應用，積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業辦事。

四、勠力同心改革，擰成一股繩。進一步完善政務公開、標準化建設、作風建設等機關效能建設制度，規範首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、並聯審批等服務機制。加強人員培訓，提高業務素質，發揮每位工作人員的主觀能動性，變被動工作為主動作為，暢通服務群眾“最後一公里”。

滄州市

滄州市推行“互聯網+政務服務”新模式

近年來，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網上審批方式服務便民，改變了傳統紙質審批方式，打通了審批權力的“堵點”。採用“互聯網+政務服務”新模式，通過研發啟用網上審批便民服務系統，依託電子表單、電子簽章、電子監察等形式，實現市縣鄉村四級網上審批與服務全覆蓋。不僅有效遏制了權力尋租問題，更有效解決了聯繫服務群眾“最後一公里”問題，實現了“服務零距離”。

一、網上全程流轉，服務全程監督

一是採用“電子表單”。將相關表格的電子版上傳至網站，按部門分類供群眾下載使用。針對受理、審核和審批的各流轉環節，設計了網上流轉表單，為每個環節設定了審批時限、短信提醒和進退件籤批。二是實行“電子籤批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統，為各級便民服務中心工作人員配備密鑰，並按國家規定進行認證，使電子籤批具備了法律效力。三是現場“高拍彩掃”。各級便民服務中心統一配置了高拍電籤設備，辦事群眾只需按要求提供相關證件、填寫審批表，經辦事員初審，並對頭像、證件、審批表進行高拍彩掃，加蓋電子印章後，即可上傳系統進行流轉。四是強化“電子監察”。在系統中設置“電子監察”模塊，根據事項規定辦結時限，對網上辦理事項實施統計、監督，對即將到期的進行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，併發出短信催辦。

二、方便群眾辦事，提高行政效能

一是服務範圍更加廣泛。編制公開了市縣政務服務事項清單和實施清單，將市縣兩級所有行政許可和公共服務事項納入；實現了市縣網上審批與服務系統對接，市級政務外網橫向與市直90個部門聯通，縱向與省公務外網、16個縣(市、區)、3個開發區聯通；審批和服務事項基本集中至各級便民服務中心。目前，全市基本實現市縣鄉村四級網上審批與服務全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務事項辦理可以“小事不出村、大事不出鄉”。二是群眾辦事更加便捷。四級網上審批與服務系統把與群眾生產生活息息相關的審批與服務事項下放到村(社區)居委會，變“部門受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級代辦員按規定程序要求進行網上流轉即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實現受理事項環節下沉到最基層，真正把服務送到了百姓家門口。三是權力運行更加規範。四級網上審批與服務系統內置了嚴密的網絡管理版塊，用“無情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權力尋租，倒逼部門和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權力關進了制度的籠子。四是服務功能更加豐富。通過審批便民服務與電子商務結合，農村電子商務蓬勃發展。滄州市各類網店發展超過20萬家，年交易額超100億元。通過審批便民服務與銀行、保險、通信、電力等機構合作，群眾就近就能辦理充值繳費、小額存取款等便民服務事項。同時，系統還開通了“民情民意”收集平臺，及時收集轄區綜治信訪信息和民情民意，通過系統反饋到市級平臺進行收集彙總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。

邢臺市

邢臺市“三個一”改革打造審批服務新模式

邢臺市踐行以人民為中心的改革發展理念，通過“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感。

“一個門”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實現了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務事項，推行“一枚印章管審批”“一門辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺速度”。將“姓公帶審”的556項審批和服務事項，通過劃轉、入駐或網絡對接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實現了政府審批服務職能的有效歸集和閉環辦理。審批流程作減法提升“邢臺效率”。以減環節、減材料、減時間和推行容缺受理為核心，實施流程優化再造，合計砍減申請要件213個，壓縮辦事環節121個，縮短辦理時限1200多個工作日。服務保障全方位彰顯“邢臺態度”。在全市推行無休日預約服務，群眾可通過電話、網絡和現場3種預約方式，在非工作時間隨時辦理各類審批服務業務，做到了服務群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來，市行政審批局已提供預約服務98次。

“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發揮行政審批局改革優勢，深化“一窗受理”改革，將劃轉和入駐行政審批局的各類事項全部納入“一窗受理”範圍，通過“內部流轉、限時辦結”，確保“信息多跑腿，群眾少跑腿”。“門好進，臉好看”。在各級審批服務大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據群眾諮詢內容和辦事需求，聯繫相關審批科室，提供全程幫辦服務。“心有底，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領域、分科室流轉，群眾通過窗口安裝的雙屏顯示儀，全程瞭解事項辦理情況，有效監督事項辦理進度，確保陽光規範、有序辦理。“人好找，證好拿”。綜合受理窗口統一向群眾發放證照或批覆，提供免費郵寄服務，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來，辦事窗口由24個精簡至8個，受理人員由43人精簡至25人，平均受理時間縮短30%，快遞公司累計提供送證服務80餘次。

“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴承諾，從群眾反映的熱點難點問題入手，通過容缺審批、並聯審批、承諾辦理等審批服務模式，最大程度方便群眾。聚焦項目投資領域探索“容缺審批”。以威縣為試點，對省禁止投資目錄和政府核准目錄外的備案項目，推行前置事項承諾、聯合驗收、信用評價等制度，對符合條件的項目，實行“先建後驗”。聚焦企業註冊領域推行“簡易辦理”。放寬市場主體住所登記條件，全面推進簡易註銷和註冊登記“審核合一”制度，對經營期限臨近屆滿的企業，提前兩個月通過電話、手機短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務領域砍減“奇葩”證明。按照“誰索取誰清理”的原則，全面清理市縣鄉三級各類民生領域證明材料，取消“奇葩”證明、循環證明73項，保留村(社區)出具證明18類。2017年開展“最多跑一次”改革以來，60%的事項實現“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內丘縣在此基礎上，進一步實施“立等可取”改革，15%的事項實現30分鐘內辦結。

唐山市

唐山市打造“四最”營商品牌

深入推進審批服務便民化

2018年以來，唐山市堅持打造“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”的“四最”營商品牌，把審批服務便民化推向深入，取得初步成效。

一、推進審批集約化。實行“一窗受理、集成服務”運行模式，市政務服務中心將各類窗口梳理整合為不動產登記服務區、公用事業服務區、審批服務區等七大類綜合辦理功能區；封存了23個部門49枚公章，實行一枚印章管審批；進一步簡化優化辦事流程，強化協調配合，實現“一個窗口流轉、車間式流水線審批”。開展房產交易和不動產登記領域綜合服務試點，把原需國土資源、住房城鄉建設、地稅3部門窗口受理整合至1個窗口受理，推進交易、登記、契稅等環節“一套材料、並聯辦理、信息共享、結果互認”。注重抓好配套服務，在房產交易和不動產登記領域實行社會中介服務市場化，通過招標方式選擇中介組織，實現中介服務“貨比三家”。

二、實行“最多跑一次”。組織市縣兩級梳理“最多跑一次”事項目錄清單，其中市級第一批公佈“最多跑一次”事項582項，佔全市行政審批、政務服務事項總量80.3%。為抓根治本、提質增速，市行政審批局對169項審批事項實施流程再造，審批環節壓縮了14.58%；大力推行“135辦結制”(1日、3日、5日辦結)，平均每項事項辦理時限為3.2個工作日，比法定時限壓縮86.57%。

三、確保項目落地快。唐山市著力實施提高政府投資項目審批效能“四字要訣”(“簡、壓、聯、調”)，堅持簡化審批事項、壓縮審批時限、落實聯合審批、調整辦理模式，僅在財政限價評審階段，總體評審時限就比規定時限壓縮一半。出臺新的固定資產投資項目聯審聯驗辦法，優化項目聯審聯驗工作環節，推行企業投資項目“多評合一”，實行“一口受理、同步評估、聯合評審”的服務新模式。

四、實施“審批不見面”。市行政審批局在互聯網審批平臺公開辦事指南、審批流程、示範性文本、制式表格等相關信息，做到“網上告知一點通”；通過網上申請、網上受理、網上核准、批件快遞送達，實現“數據來跑腿、群眾零跑腿”，讓企業和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網上辦理業務總量全省排名第一。

五、破解“准入不準營”。編制公佈了市級“43證合一”目錄清單，企業辦理手續實現“一表申請、一套材料、核發一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營業執照28793份。大力推動“證照分離”改革試點，對改革涉及的101項行政權力事項，通過直接取消審批、取消審批改為備案等5項具體改革方式，實現審批更簡、效能更高。

六、提升服務親民度。堅持減證便民，將市級涉及群眾辦事創業的證明事項由2017年的95項精簡至42項，精簡率達到55.8%。實行上門服務，針對社會特殊群體和重點項目提供上門服務，1至4月份市行政審批局為重點項目提供上門服務16次。實行預約服務，審批部門在約定時間為預約申請人提供相應審批服務。實行延時服務，建立政務服務中心雙休日開放機制，為群眾提供公積金、醫保等民生服務。實行代辦服務，對市場準入、投資建設領域急需兩個以上(含兩個)部門共同審批的事項，統一開展許可申請受理和許可結果送達(發放)服務，實現“一門諮詢、一表申請、一單收件、一票繳費、一窗領證”。

石家莊市裕華區

石家莊市裕華區“五個一”“四到位”

“三減少”提供群眾滿意的審批便民服務

石家莊市裕華區推行規範審批“五個一”，便民服務“四到位”，審批環節“三減少”的行政審批新模式，全力營造優質的營商環境。

一、“五個一”實現規範審批

一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯動”原則，首辦窗口受理申請材料後，辦理過程內部流轉，首辦窗口負責督促協調審批進度，在流程限定的時限內完成審批。目前已有25個行政審批事項實施了並聯審批。二是一次性告知。對所承擔的行政審批事項全部印製《一次性告知單》，並主動向申請人出示，告知申請人辦理該事項的依據、時限、程序、所需材料、規費等情況。三是一平臺審批。推進“互聯網+政務服務”，開通行政審批“網上辦事大廳”，全面推廣網上受理、預審、反饋，實現各審批部門之間實時資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開通“創業綠色通道”窗口，在北大科技園設置登記註冊專網專線，積極推行審批事項一站式辦理、預約辦理、自助辦理等服務，切實解決制約企業發展和項目建設的突出問題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區行政審批專用章”，對出具證照類的事項，統一加蓋行政審批專用章。

二、“四到位”實現優質服務

一是事項公開到位。在辦事大廳和政務網站公開公示行政許可事項的目錄清單、服務指南和辦理流程；在全市率先將環保禁止性規定納入工商登記提前告知範圍，杜絕了申請人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設置窗口工位37個，設置“自助服務區”，配備便民服務設施。三是信息化手段到位。開通微信公眾號，開展微信預約辦理服務，實施遠程身份驗證，實現了“數據空中走、審批網上行”。四是貼心服務到位。選派專業人員值守諮詢臺、投訴臺、學雷鋒志願崗等，提供諮詢、求助等便民服務。

三、“三減少”實現高效審批

一是減少環節。堅持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘並聯審批的優勢，積極推行容缺審批，取消前置門檻7項，打通了事項辦理的“腸梗阻”。二是減少手續。全面梳理和再造流程，取消各類無關證明和繁瑣手續21件，推進跨部門、跨區域、跨行業審批事項的信息互通、校驗核對，實現了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時限。全面推行限時辦結制，最大限度地精簡審批環節和層級。截至目前，20個事項實現即時辦結，23個事項實現5個工作日內辦結，全部審批事項壓縮審批時限628個工作日，審批時間縮短近40%。

保定高碑店市

保定高碑店市打造“兩個代辦”升級版

打通審批便民服務“最後一公里”

保定市在高碑店市開展“互聯網+政務服務”改革試點，將涉及農村的45類公共服務事項納入鄉村兩級代辦範圍，15類實現網上審批，取得明顯成效。目前，“兩個代辦”升級版已在保定全市推開。

一、搭建服務新平臺。打造高標準便民服務中心(室)。高碑店全市14個鄉鎮、辦事處全部建成五星級便民服務中心，352個村(社區)建成五星級便民服務室，配齊了電腦、打印機等辦公設備，部分配置了高拍儀、手籤板等高端設備。升級服務手段。依託互聯網大數據、雲計算，建立“網上辦事大廳”，打造“便民服務一張網”，將受理、審核、審批3個基本環節逐項梳理優化，通過流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監察等功能模塊，全面推行網上辦事，實現了由群眾辦事“面對面”向“鍵對鍵”的轉變。加強代辦隊伍建設。吸收年齡輕、知識廣、懂電腦的黨員擔任代辦員，常駐便民服務室，為群眾提供全程代辦服務。定期對鄉村兩級89名代辦員集中進行業務培訓，著力建設一支能力強素質高形象好的代辦員隊伍。

二、再造服務新流程。規範運行機制。出臺了《依託互聯網技術推進“兩個代辦”升級版建設的實施意見》等一系列文件，規範“兩個代辦”建設標準、服務流程及管理措施。明確代辦事項。對政務服務事項進行全面梳理，除公安、稅務等有特殊要求的業務外，將與企業和群眾生產生活密切相關的186項政務服務事項進駐市政務服務中心、98項進駐鄉鎮便民服務中心、43項進駐村級便民服務室。規範代辦流程。村代辦員負責比對錄入信息，通過“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉鎮便民服務中心對應窗口，完成代辦申請。鄉鎮窗口負責審核，加蓋鎮級負責人電子簽名和電子印章，上傳至市政務服務中心對應窗口。市級窗口負責查驗審批，加蓋相關部門負責人電子簽名和電子印章，反饋村級代辦員完成辦結，實現了“幹部群眾跑”到“信息數據跑”的轉變，辦理時間由一週縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務。

三、提升服務新標準。拓展服務領域，整合便民服務資源，吸引農商銀行、淘實惠電商加入村級服務平臺，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、銀行轉賬、保險代理，享受快捷購物、快遞配送等服務，推動電子政務、電子商務、便民服務等多種功能在同一平臺均衡發展。健全服務制度，建立健全首問責任制、一次性告知、當場辦結、限時辦結、並聯辦理、重大事項全程代理、責任追究等制度，從制度層面規範代辦員履職行為。

深入推進審批服務便民化

方便企業、群眾辦事創業

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編 審 | 王靜

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