「理論研究」法律援助中心:淺談司法行政機關檔案管理工作中存在的問題及對策研究

司法行政機關公務活動中形成了大量的機關檔案,它是機關工作的真實記錄,對機關工作起到了重要的憑證和參考作用。在信息化高速發展的今天,傳統的機關檔案管理工作已經不能夠滿足當下時代發展的需求,面臨著各種新的問題和挑戰。怎樣在現有的管理基礎上,通過改革進一步提高機關檔案工作效率,使機關檔案管理工作更加科學化、合理化,是各機關組織重點關注的問題。

一、機關檔案管理工作存在的問題

(一)檔案管理理念需更新

一些行政機關檔案管理理念陳舊,在工作中還存在著“為保管而保管”、“重保管輕利用”的思想,對於檔案的重視程度不夠。隨著科技水平的不斷提高,檔案管理工作領域新的問題層出不窮,沒有與時俱進的管理理念是不行的,其產生的不良後果已經顯現,如由於單位領導與檔案管理部門對檔案管理工作的重視性沒有提高,工作缺乏有效、持續的長期發展規劃,導致了檔案管理工作中有領導、無規劃,有形式、無效果;再如一些部門的領導檔案意識較差,沒有將檔案管理作為本單位重要工作看待,致使檔案工作落後於其他工作的進展,同時檔案工作的滯後也嚴重影響了單位整體效能的發揮。

(二)檔案保管條件需改善

多數單位檔案室存放空間不足,設施、設備不齊全,庫房、辦公、閱覽功能不區分。還有一些檔案室像“雜貨鋪”,檔案資料隨意存放,一些很重要的檔案象廢紙一樣丟在一角,存在嚴重的丟失、黴變隱患。更有甚者檔案室存在嚴重的安全隱患,安全防範設施不達標,在這種保管條件之下,一旦發生火災等事故或者自然災害,很多珍貴檔案可能毀之一旦,造成不可彌補的損失。

(三)檔案管理技術需提高

雖然目前都在提倡信息化辦公、無紙化辦公,但是許多單位的檔案室依然沿用傳統的手工檢索、查詢方法,存在著查找不全面、查詢效率低的問題,還容易出現檔案破損、檔案丟失等情況。有的檔案室雖然配備了計算機,但是缺乏相應的配套設施,沒有連網,不能掃描,有的沒有應用軟件,使先進的設施成了擺設,發揮不了作用。有的檔案室與檔案形成部門設備、技術不兼容,接收檔案困難。

(四)管理人員素質需提升

一是檔案管理人員專業技術不高,對檔案相關法律法規不瞭解,不明白歸檔範圍、保管期限等相關規定,或者沒能嚴格完成對檔案的保護、修復等基本工作;二是檔案管理人員不重視提高自身素養,導致面對新的設備、新的技術無從下手,不能順利完成上級分配任務;三是檔案管理人員中專職人員較少,存在著大量的兼職人員,導致了檔案工作效率低下;四是檔案部門對管理人員缺乏有效的培訓與激勵機制等,導致管理發展滯後於技術發展。

二、改進機關檔案管理問題的對策

(一)增強機關檔案管理工作的服務理念

首先要從服務內容改變,從檔案數量要求向質量要求轉變,要堅持“以利用為中心”的檔案工作指導方針,加大檔案編研的工作力度。檔案編研工作就是充分挖掘和發揮檔案資源作用,適時把相關的信息轉化成編研成果,直接為機關的中心工作服務,從而使編研成果發揮出最大的社會效益;其次要改變服務方式,由被動服務向主動服務轉變。新時期機關檔案部門應立足收藏,面向未來,大膽改革現有的檔案管理模式,在檔案管理的現代化、信息化、服務化、開放性上下大氣力,建立管理科學、反應敏捷、運行靈活的管理體制,改變“重保管、輕利用”的做法,將重點放在檔案資源的開發利用上,努力實現服務方式的社會化、多元化、優質高效化。

(二)提升機關檔案管理工作的資源建設

機關檔案工作要從部門和社會實際需求出發,不斷加大檔案收集力度,改善檔案收藏結構,豐富檔案內容。一是要在重大活動(事件)檔案的收集上求突破。增加重點工程檔案、重大活動檔案,部門領導要高度重視,檔案人員要積極參與,採取錄音、攝影、錄像等方式直接形成重大活動的聲像檔案,拓展檔案收藏領域。二是要在民生檔案、微觀領域檔案的收集上求突破。注意做好對單位職工個人檔案信息的收集,模範人物、知名人物檔案收集,服務對象相關信息的收集,提高檔案信息的實用性,增強對社會公眾的服務能力。三是要在新型載體檔案的收集上求突破。充分應用現代科技手段,加強檔案的信息化建設,應用錄像、磁盤、光碟等新型載體完整記錄機關重大活動(事件)和領導活動,不斷豐富和充實檔案館內容,為社會政策和積累各種的信息資源,從而提高檔案的服務能力。

(三)優化機關檔案管理工作的管理方法

為了增強機關檔案的真實性、可靠性、準確性,機關部門應該對檔案管理方法進行優化,充分有效的利用現代化帶來的科技成果,讓檔案管理的工作做到數字化,信息化。利用現代化的科技成果是實現檔案工作的健康有序發展的重要手段,可以有效的提升管理檔案的質量和效率,可以有效的縮減檔案管理方面所需的經濟費用,可以有效的方便檔案內容的查詢,更好地利用檔案的價值,還能有效減少檔案收集、整理、歸檔中的錯誤,例如,1、檔案管理人員可以使用計算機技術進行檔案的整理、保存,並建立安全保密系統,增強檔案管理作的保密性,有效防止病毒的入侵;2、建立機關檔案借閱、檢索、統計系統,分門別類的對檔案進行科學、規範的歸檔保存,而且能夠快速檢索某一機關檔案的狀態,且能夠對檔案借閱記錄、統計目錄等進行詳細的瞭解,更有利於檔案資料的保存,對機關部門系統瞭解檔案資料有著積極的作用。

(四)重視機關檔案管理人員的培養方式

檔案管理人員必須要具有較高的政治思想素質和良好的職業道德,要具有熟練的工作技能和較強的服務意識,要具有強烈的進取精神和善於應用現代化手段的管理能力。對於檔案管理人員,單位一方面加大對其的專業培訓,多為他們提供交流、考察、學習培訓的機會,提高自身的專業技術水平,以更能勝任本職工作;另一方面,注重對專業檔案人才的引進,尤其是一些學習檔案專業的大學畢業生。這些人不僅能夠為機關檔案事業注入新的活力,帶來更新、更專業的管理方法,也能帶動機關事業整體的向前發展。另外,還要加強與專業檔案管理部門的交流和合作,在本單位人員缺少的情況下可以聘請他們定期做指導或做兼職,達到資源共享的效果。

總之,機關部門擔負著本地區一定領域的管理工作,在工作中形成的大量資料是本部門向更大領域發展的寶貴財富,檔案管理工作對機關的社會化服務有著突出的現實意義。機關單位檔案管理人員要積極創造條件,順應時代潮流,不斷提高檔案管理水平,更好地為社會服務。


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