□ 徐建華
“要讓群眾辦事減環節、減材料、減時限、減費用，辦事不求人。”據《雲南日報》報道，雲南省已經正式啟動統一全省行政許可標準工作，預計到8月31日前將完成省、州、縣三級640項行政許可事項標準的統一工作，實現全省各地一個標準統一辦理——屆時，凡是與企業、群眾生產生活密切相關的事項將實行“一網”通辦；簡單事項實行“即來即辦、立等可取”，申請人在現場等候不超過1小時當場辦結；複雜事項實行“最多跑一次”；基層事項實行“就近辦”“一次辦”——政府服務標準化讓群眾少跑路快辦事。
目前，像雲南省一樣推行行政服務標準化的地方不在少數，比如浙江省台州市圍繞國家級和省級行政審批服務標準化試點，以“審批速度最快、服務效能最優”為目標，打造審批事項、網上審批、中介服務、窗口管理、督查機制5個標準化，形成獨具台州特色的行政審批標準化範本，實現了群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”比率達91.9%，群眾行政服務的滿意度達99.9%。還比如北京西城區通過國家行政服務標準化試點項目建設，實現了統一行政標識、統一網絡平臺、統一業務流程、統一服務標準4個統一，構建了“1+7+15+255”的“三級”行政服務標準體系和“一站一網一號”的標準化服務模式等。
之所以有越來越多的地方大力推行行政服務標準化，一方面，這與標準化工作本身的特性有關。我們知道，標準化是在工業化基礎上建立的一種現代管理手段，隨著社會不斷髮展，對行政管理要求越來越高，標準化也被引入到政府管理當中。對於政府管理來說，標準化產生效益，可以在較短時間內顯著提升政府管理的水平和效率；標準具有科學性，為改進和創新政府管理提供現實途徑；標準具有公開性，有利於推動政府通過標準量化和優化公共資源配置，避免公共權力的隨意、專橫和武斷，提高政府規範化、精細化管理水平。
另一方面，這也與我國當前大力推行的“放管服”改革和建設服務型政府的要求有關。當前，國務院正在大力推行“放管服”改革，目的是希望通過簡政放權、放管結合、優化服務等行政服務方面的改革，落實黨和國家全面深化改革的要求，推動改革進入“深水區”。與此同時，建設服務型政府也一直是我國深化改革的重要要求與目標，也是推進“放管服”改革的目的，無論是推進“放管服”改革還是最終建成服務型政府，都需要標準化的助力，因為規範化的前提是標準化，沒有標準化就談不上規範化，而規範化是服務型政府建設的基礎。由此可見，推進標準化是規範行政審批行為、全面提升政府治理能力和管理水平的重要途徑和手段，是落實“放管服”改革的必然要求。
儘管通過國家標準化試點以及各級政府的大力推動，行政服務標準化已經開始在全國“遍地開花”，不過同時也要看到，無論是與“放管服”改革的要求還是建設服務型政府的目標，當前的行政服務標準化的推行力度還是不夠的，甚至有的地方行政服務標準化還有些流於表面，屬於走過場和形式主義，根子裡還是推行原來那一套，沒有讓標準落到實處，讓標準化變成真正的規範來規範日常行為，這些既不利於“放管服”改革的全面落實，更別談建設服務型政府和更高質量地服務人民群眾。
要更好地推行行政服務標準化，首先就是要推行標準化的理念，從觀念上予以轉變，認同和接受標準化的理念，而不是執著於原來的非標準化的服務方式。從全世界來看，政務服務標準化始於上個世紀80~90年代，至今只有20多年的發展歷史，可以說還是一個新生事物。我國政務服務標準化工作起步又比較晚，因此行政服務標準化的理念還不是十分普及，需要在政府部門強化標準化意識、理念和工作方法，推動行政服務標準化工作。
其次，就是要構建一套標準化體系，制定出詳細、行之有效的標準，有了標準才有章可循，才讓行政服務標準化有了可以遵循的“規範”。目前在一些已經推行了行政服務標準化的地方，都結合自身需要，依託國家級或者省級的標準化試點項目，構建出了一套完整的標準體系，如何在更多的地方推廣這些標準甚至出臺相應的國家標準，是更好更大範圍推廣行政服務標準化需要解決的瓶頸與課題。
標準的生命力在實施，因此要讓行政服務標準化“生根發芽”最重要的還是確保標準的落地，持之以恆、久久為功，使其成為一種習慣、一種標準，為廣大群眾提供更高質量的公共服務。
《中國質量報》
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