陽光246599093
2014年秋，中央政府第三次作出承諾，國務院在印發的《關於進一步做好為農民工服務工作的意見》中要求“到2020年做到農民工工資基本無拖欠”，即中央政府下決心用兩個“三年”的時間來消除農民工工資拖欠問題。 我們欣賞政府為解決農民工問題迎難而上的果敢與決絕，而且我們相信如果能夠找準工資拖欠的病根，並對症下好藥，問題是可以解決的。
那麼，農民工工資拖欠的根源在哪裡呢？
資金墊付是欠薪的根源。關於建築業農民工工資拖欠的問題的大體有三種結論：一種是農民工自身權益意識和組織化程度不夠；一種是法律制度不完善、執法不嚴；還有一種是指向建築領域獨特的用工制度——包工制度。
部分傳統勞動密集型加工製造業生產經營困難未得到緩解，企業盈利能力差，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發生的直接原因。
此外，建設領域市場秩序不規範，是導致欠薪的另一個重要原因。目前，工程項目仍存在違法發包、分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的債務鏈，工資支付的責任主體難以釐清。
“建設領域的用工管理和工資支付行為不規範，又加劇了工資拖欠的情況。”建築施工企業普遍採取“平時只給農民工發基本生活費，工程竣工後或春節前結清工資”等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位，極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏有效證據。
保障工資支付的法律制度仍不健全，解決欠薪問題的剛性不強，直接影響了依法行政的手段和效率。如企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
解決欠薪問題的方法是？
工資工程款兩條線撥付，用工實名制管理，建立應急保障金。
企業不能將經營風險轉嫁給勞動者。各地可以嘗試推行欠薪報告制度，即企業遇到困難時，可以通過工會與職工協商，延遲支付部分工資，但必須制定支付計劃，最終按計劃足額支付。
對於確因生產經營困難引發的欠薪，以責令整改、批評教育為主；對於惡意拖欠農民工工資的行為，根據情節輕重採取責令停工、行政處罰、限制施工項目投票、停止審批新建設項目等措施，予以嚴厲打擊。
“工資款和工程款兩條線撥付，主要是把項目中的勞務費用獨立出來，專款專戶管理，防止擠佔挪用。”專家表示，“實名制管理，主要是針對建築行業層層分包轉包、人員流動性大等亂象開的藥方，旨在通過實名制考勤，明確工資數額及責任主體。”
各級政府也要建立工資應急保障金，主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時間籌集不到足夠資金的情況下，用來墊付部分工資或給農民工提供部分生活費，解決被欠薪農民工的實際困難。
清風普法
工程款拖欠？因為治病沒治到根兒上，才會屢見不鮮！
一、正常的工程款支付流程：
施工單位報形象進度——業主審批——業主付款給施工單位——施工單位付勞務單位（專業班組）——勞務單位付專業班組——班組長付工人——工人帶回家給老婆孩子
其中最重要的環節就是業主單位（開發商），只要業主單位不付錢或不足額支付進度款，下面的勞務單位、工人班組、工人都沒錢可拿。
為什麼沒拿到錢？就是業主沒支付或不足額支付進度款導致的。
可能有人會懟了，你沒錢做什麼工程啊！
那我們施工單位是不是也以反懟呢？你TMD沒錢搞P開發啊！
二、施工合同對進度款的支付約定：
一般都是約定支付已審批的工程形象進度款的75~80%，支付時限為下月10日之前，只要業主單位足額支付了這部分進度款，施工單位就不可能沒錢支付工人工資。
如果一個工程，業主足額支付了80%的工程款，你還不夠支付工人工資的話，那你也別在工程界混了，趁早回家帶孩子吧。
這個審批形象進度學問可大了，審批的好與不好直接關係著工程的順利與否，所以施工單位都非常重視形象進度的申報。
但是能審出來多少？砍多少？權力都在業主單位的手裡。審批的人都是聽老闆的。
老闆說這個月資金緊張，審批的人就知道該怎麼辦了。
關鍵是現在的開發企業，有資金寬鬆的時候嗎？
呵呵，說出來都是笑話。
審批的第一道關口就是大刀闊斧的先砍一節再說，有意見咱們再慢慢審。審個十天半月的，看誰耗得起，到這裡施工單位基本上就範了。
三、進度款怎麼分也是個問題
被砍的進度款是下來，怎麼分也是個問題，因為這些錢根本就不夠分。
挨個供應商打電話，還得主動說，這個月給你多少多少，根本不敢說，錢不夠分的話，反正不管怎麼說，把話說圓了就行了。
勞務單位和班組長呢，也得叫過來開個會，先批評一下工程中出現的問題，再傳達付款精神，畫畫餅，樂樂呵呵的提出下步要求，讓大家明天繼續好好上班。還要班組長們各自回去安撫部下，不能有情緒。
工程管理難做，原因也是隻有一個字：錢！
有的時候，業主單位付了錢，施工單位根本就不敢接手，還不如不收這錢呢。
我們這兒，把這種情況叫做：錢發不出去。
呵呵，錢在手裡了，送給別人還送不出去，也是天大的笑話了。
四、難道就沒有施工單位挪用的？
有，肯定有！
但以現在工程行業的實際情況，掛靠的居多，挪用的情況還是有的。
但是畢竟還是很少的，能當老闆的人，不會傻到不顧後果的把A項目的錢全挪到B項目去。
他肯定會有一個權衡。
大部分的拖欠工程款原因還是因為進度款支付問題導致的。
五、這種局面怎麼破？
只有一個辦法，能從根上解決。
1、對開發企業的資金來源和資金準備都做出一個明確的規定。
不說你100%的準備好，但起碼50%要準備好。
還要編制資金來源及使用計劃書，像機關衙門做年度預算一樣，對資金來源及分配以文件的形式寫出來。
並要求提供資金來源及使用計劃的第三方擔保書，應該有很多銀行和機構願意做這個工作的。
2、對形象進度的審批，提供第三方介入方式。當雙方有較大爭議時，可申請第三方介入，提供公正的審核結果。
3、監督施工單位專款專用，即A工地的錢只能用在A工地上，防止挪用。
4、民工工資發放方式的改變，明年就要實施了。其實這樣對我們農民工最不利了，到手的錢肯定要被吃一節了，工資肯定超出應交所得稅的額度了。要想不被吃，只能做假了。沒辦法啊！
建築圈
這裡要分清楚兩個概念：工程款和工資。
工程款，是承包人進行工程施工，發包人應支付的合同價款，包括預付款、進度款、竣工結算款和質保金。（一）預付款。預付款是開工前發包人應預付給承包人用於為合同工程施工準備的款項。包括購置材料、工程設備、施工設備、臨時設施以及組織施工隊伍進場等。一般不低於合同金額的10%，不高於30%。（二）進度款。進度款是施工期間發包人根據工程完成情況支付給承包人的一種工程價款。進度一般為合同價的70%。一般有按形象進度分階段支付、按照已完工程量分期間支付、按照階段及期間混合支付等方式。（三）結算款。即竣工結算款，即除質保金外的剩餘工程款。即竣工結算價減去質保金和已付款後的金額。
工資，是施工企業支付給建築工人的人力工錢。只佔工程款較小的一部分。
拖欠工程款與拖欠工資是兩碼事。
通常情況下，解決拖欠工人工資是比較容易解決的。近幾年，國家在這方面採取了很多有力的措施，拖欠工資的情況已經得到了很大程度的解決。通常的情況，一是施工方在與甲方簽定合同時，必須要交工資保證金，而且將及時足額髮放工資寫入合同。當施工方出現拖欠工資時，甲方會根據合同採取措施。二是當地政府相關部門也會監督工資發放。再說，作為施工方來說，拖欠工人工資對他自己也沒什麼好處。這樣會導致工人怠工，工程質量得不到保障，進度緩慢甚至停工。因此，拖欠工人工資現象還是得到了有效的遏制。
當然也有少量拖欠現象，但這種拖欠者，多半是小老闆或轉手承包商或小包工頭。要杜絕拖欠現象，還是較困難的。
拖欠工程款就真的是屢見不鮮了。為什麼？原因不外乎有下列幾種。
一是發包人拖欠承包人的工程款。
原因是發包人沒錢。除了中字頭的大型國有企業，如中建一局、二局，中鐵集團等等或很牛的民企，如恆大集團、碧桂園等以外，很多發包人甚至包括一些地方政府，往往都沒有錢。這裡以某個房企為例。某房地產公司，本身並沒錢，或有一點點錢，但他通過一些途徑拿到了地。先給小部分地價款，然後辦理了土地證。再以土地或項目作抵押貸款。貸款下來後，就開工建設。甚至有的公司連貸款也沒有，也照常開工。
那錢從哪裡來呢？
首先，讓承包人墊錢。即是施工企業帶資承包。發包人要求承包人建到多少層多少層後再付款。有些發包人還要求交押金。其次，讓買樓的人先付錢。房子還沒建好，就開始賣樓花。很多人都交首付去預購，一年或更長時間後才交樓。等樓建好後，再拿賣樓的錢來支付給承包人。這個過程往往是漫長的。如果承包人實力不強的話，必然導致拖欠工程款了。
其實很多施工企業，也沒錢。
那他們也如法炮製。讓分包人墊錢。總承包人從發包人處拿來工程後，要分包給更多的施工單位，如基礎、土建、裝修、綠化等。同樣要他們交押金、自帶資金施工。要求做到什麼進度後再付錢。比如打樁吧，總承包人要求打樁承包人自己帶資，到什麼程度後才付錢。比如搭排架吧，也是要求搭到多少層，多長時間後才付錢。以此類推，大型機械、模板、鋼材、混凝土、磚塊等等所有建築材料，甚至包括臨時設施，無不是要承包人墊資的。這樣，絕大部分的資金壓力都轉嫁到分包人身上了。就象一個食物鏈，大魚吃小魚，小魚吃蝦子。最吃虧的就是最末端的材料供應商。
在工程實施過程中，由於工程施工的複雜性和多變性，如質量、進度等，常常導致發包方不能及時或不能足額支付工程款。總承包不能及時或足額拿到工程款，自己又沒有周轉資金時，必然拖欠分包人的工程款。分包人自然就拖欠下一層的工程款。這樣一層拖欠一層，到最末一層供商時，就只能被拖欠了。拖欠又反過來影響供應商的供貨能力和意願，由此導致惡性循環，互相拖欠，造成亂象。
如何處理？這是一個世紀難題。
如夢依稀
工程款拖欠最大的問題，是開工前的必要條件，無人執行。
所謂必要條件，就是開工前，交工程保證金，達不到最低比例，不得開工。達到比例，專款專用，任何人不得挪用。
現如今，不管是政府工程，還是開發商方開發，用於工程的可支配資金與要完成的工程，缺口非常大，舉例說，手裡有1000萬，卻要完成一個億，工程款怎能不拖欠？
解決工程款拖欠問題，必須先從政府做起，打鐵先的自身硬，政府有多少錢辦多少事，不得為追求政績，損害政府信譽。其次，加強對開發商監督，對嚴重拖欠、影響到社會安定的開發商，採取必要的強制措施，使其不敢拖、不敢欠。
曉寧亂彈琴
拖欠原因很多種，最主要的四種原因：1.業主不及時付錢，以各種理由往後拖，互相推諉。2.掛靠老闆挪用，拆東牆補西牆。3.包工頭惡意投用，以各種理由拒絕向上級申報工資支付情況。4.建設單位撥付週期與施工週期存在時間差較長，或者審批部門審批人多，導致施工方墊資比率擴大化。解決的辦法有：1.建設單位將建設款在開工前撥付至行政主管單位，施工單位按實際完成量申請，申請到撥付週期限時7天之內完成，過期必須給予處罰。2.農民工工資專款專用，建立專戶，落實實名制和考勤制，強制包工頭將工資情況透明化公示，強制包工頭進場前到派出所備案。3.強制實行甲乙雙方對等擔保制度。
笑迎人生fw
包工頭基本不會欠錢，除非包工頭虧本，或者包工頭愛賭，其實每個包工頭前期都要墊付工人生活費和輔材費用三個月的！一直到完工勞務公司都會欠包工頭錢。基本情況就兩種，一業主方不按時付款，二是建築商沒給勞務公司錢，挪用到其它工地，所以拖欠勞務公司錢，勞務公司就拖下來了！最主要就是業主方拖欠嚴重，所以下面才拆東牆補西牆。
魅力之星5
辦法有。對建築行業早都有規定，制度，就看怎麼執行。滬昆高鐵貴州段質量出了問題。不是沒有規定和制度。一個字利。從開發商到包工頭都各自為利。誰管民工的工資。農民工最基層的勞動者，有什麼辦法呢。
老李141476326
開發商不支付的情況還是比較多的，承建方不想墊資，就算拿了工程款也不發，讓工人鬧事逼著開發商再給一部分。都是玩套路的，最後坑害的還是農民工工資的問題。應該政府部門實行各個方面監管，保證農民工工資實時發放。
為夢想而生220479795
中國，三角債很普遍，建築商欠供貨商，工程建設方先墊資，建築商欠農民工…經常是活幹完了，工程款要不回來，農民工工資支付拖到最後。美國法律規定，無論什麼公司，只要有3個企業員工告你無故拖欠工資，聯邦法院就有權宣佈你破產，拍賣所得先安置工人工資。所以美國沒有人敢欠錢不還！
手機用戶56842541643
目前的施工合同，在招投標過程中已經確定，同意了你才來投標，不同意你別來！而施工合同中，雙方職業根本不平等，不要看具體條款，單看篇幅就可以反映出來，施工單位的責任、限制一大堆，建設單位的寥寥幾句，甚至連未按要求付款的違約責任都沒有！其實要抓這個很簡單，建設單位要申報一個項目，把建安費用提前按進度分期，足額打到第三方賬戶，由第三方審核支付！其實，監理單位也有責任監督這塊，但是現在的監理都是業主僱傭的，變味了！反正是施工單位沒錢，又不是監理單位，不要為了施工單位得罪業主！
