黑龍江流域是滿族的故鄉，滿族的前身是女真族，黑龍江流域是清王朝的“龍興之地”。 公元1653年清廷設寧古塔將軍管理松花江、黑龍江、烏蘇里江、庫頁島和尼布楚等廣大地區。1683年又設立了黑龍江將軍，1707年設黑龍江巡撫成為黑龍江流域最高行政長官。在1907年光緒三十三年，東北改設行省，清廷又任命第一位漢人程德全為黑龍江巡撫。
黑龍江巡撫程德全
程德全（1860年－1930年），重慶雲陽人，字純如，號雪樓。自幼隨父程大觀讀書，於1888年光緒十四年入國子監肄業。光緒二十年（1894）中日甲午戰爭爆發，程德全收到黑龍江將軍依克唐阿的召見來到九連城軍營，在共事期間，正值壽山也在軍營中擔任步兵統領，兩人因政治抱負相同，一拍即合，二人交往密切，友誼日見深厚。第二年黑龍江將軍上奏朝庭，正值朝庭用人之際，經保奏程德全到安徽任職知縣。開始其政治生涯。
程德全半身浮雕像
1900年，光緒二十六年，壽山出任黑龍江將軍，程德全從安徽隨壽山移駐到黑龍江將軍駐地齊齊哈爾，任將軍府文案兼銀元局總理。同年七月，沙俄入侵我國東北，黑龍江將軍壽山帶領軍民奮起抗敵，但敵強我弱，寡不敵眾，最後自殺壯烈殉國。程德全在危難之際不顧個人安危，獨膽一人與敵巧妙周旋，大膽交涉。尤其令人稱道的是，他為保全齊齊哈爾城內人民生命財產安全，置生死於度外，挺身擋住俄軍炮口，使俄軍指揮官頗為所動，令停止轟擊，於危難中拯救了齊齊哈爾。
黑龍江將軍府駐地
1903年光緒二十九年末，慈禧太后在北京召見程德全，破格提拔其為署理齊齊哈爾副都統，1905年光緒三十一年，任其署理黑龍江將軍。清廷對程德全的超級任用，破格提拔，打破了清王朝200餘年在東北行旗制，任旗員的定製。1907年清廷又任程德全為黑龍江巡撫。程德全在位理政期間，當時的黑龍江地區經濟沒落、一片蕭條、百廢待興。他根據客觀形勢的發展變化，在承繼以前行之有效的挙措同時，不斷地革新政治、發展經濟、興辦教育，以務實果敢的精神，勵精圖治，推動和維護全省的穩定，並促進了經濟的發展，受到當地百姓的積極擁護。1909年，他由黑龍江調任到江蘇任巡撫。
孫中山南京臨時革命政府成立
1911年武昌起義爆發，程德全做為封疆大吏，第一個揭竿而起，他親自草擬電報，電請清政府立憲，後與立憲派起義在蘇州宣佈獨立。程德全被獨立政府被推為江蘇軍政府都督，後任江蘇都督。辛亥革命成功後，南京臨時革命政府成立，孫中山任臨時大總統，他任命程德全任內務總長。成為孫中山旗下的一員大將。
南京臨時政府結束後，袁世凱復闢，自當皇帝，也仍然下令任程德全為江蘇都督。在民國初年的政治激流中，他成功斡旋於袁世凱與革命黨人之間，成為政界的長青樹，各派勢力都在拉攏他，而增加各自的政治砝碼，在民國二年（1913）程德全稱病退出政界，寓居上海、蘇州。晚年皈依佛門，閉門通經。民國十五年（1926）受戒於常州天寧寺，法名寂照。民國十九年（1930）病逝於上海，享年70歲，可以說能夠在當時政治漩渦中進出，起伏而不受影響，最終還能全身而退，實屬政治高手，政壇長青樹，不倒翁。
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