開欄的話
隨著應急管理部的組建，我國應急管理事業步入新時期、新階段。
為幫助廣大應急管理幹部職工更系統、高效地學習，中國應急管理報與中國安全生產科學研究院合作開設《應急管理ABC》專欄，全面梳理應急管理知識體系，概括要點，提煉精華。本欄目稿件由中國安全生產科學研究院專家執筆，著重介紹應急管理的基本概念、歷史沿革、法制建設等內容，力求打造應急管理領域的基礎“教科書”。
想開展好應急管理工作，首先要知道應急管理的基本概念。20世紀以來，世界範圍內的突發公共事件時有發生，如切爾諾貝利核電站事故、美國“9·11”恐怖襲擊事件、日本“3·11”大地震、非典型性肺炎（SARS）事件等。這對全世界的公共安全領域都帶來了極大影響。在此背景下，應急管理這一提法逐步進入人們的視野。
應急管理對應的英文是Emergency Management。維基百科解釋為：“應急管理是對資源和職責的組織管理，以應對突發事件的所有方面，包括準備、響應和恢復。目的是減輕所有災害的不利影響。”
同樣是對突發事件的預防與應對，世界各國由於關注重點有所差異，相關提法並不完全一致，如美國的Emergency Management（應急管理）、英國的Contingency Management（緊急事態管理）、日本的Disaster Management（防災管理）、德國的Krisenmanagement（危機管理）等，但其總體目標、體系框架和核心內容並無本質區別。
我國全面建設應急管理體系起始於2003年總結抗擊非典的經驗和教訓，主要體現為“一案三制”（即預案、法制、體制、機制）建設。2005年4月，《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》提出“使應急管理工作逐步實現規範化、制度化和法制化”。十餘年來，我國應急管理工作經歷了一個從無到有、從有到優的發展過程，隨著應急管理部的組建，中國特色應急管理體系正在構建。
在此，筆者從對象、實施主體、工作內容等方面，對應急管理的內涵加以辨析，以供讀者參考。
從對象來看，應急管理的主要對象是各類突發事件，《突發事件應對法》中明確“突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。突發事件具有多樣性、複雜性、不確定性等特徵，針對“多災種”的綜合性應急管理模式是國內外應急管理發展的總體趨勢，我國應急管理部的組建正是這一趨勢的直接體現。
從實施主體來看，應急管理作為社會治理體系的重要組成部分，呈現從單一的政府向多元化主體轉變的趨勢，涉及黨委、政府、企業、社會組織和公眾等各類應急管理主體，以打造“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、協調聯動”的應急管理工作格局。其中，應急管理要堅持和加強黨的集中統一領導，發揮總攬全局、協調各方、督促落實的作用；政府擁有層級化、組織程度高的組織體系，掌握大量的專業救援隊伍、裝備、物資、資金等資源，是應急管理工作的統籌者和主力軍，佔據主導地位；企業是生產經營活動的主體，做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本和關鍵所在，同時，企業也是應急管理所需的各類裝備、物資和服務的主要生產和提供者；社會組織具有反應靈活、服務多樣、資源廣泛等優勢，可通過提供多樣化、專業性的應急管理服務，彌補政府主導應急管理力量和方式的不足，是政府應急力量的有益補充；公眾既是突發事件的直接受害者，也是應急管理的直接參與者，要培養和強化風險意識，提高防災、自救和互救能力，同時發揮在群測群防、信息報告、志願服務等方面的作用。
從工作內容來看，應急管理工作覆蓋突發事件的全生命週期，堅持預防為主、強化準備、預防與應急並重、常態與非常態結合，由應急處置為重點向全過程管理轉變，是完整、連續、動態的過程，包括事前預防、應急準備、監測預警、處置救援、恢復重建等事前、事中、事後各個環節。在事前預防方面，主要是通過管理、技術、工程等方面的建設，落實應急管理各方責任，完善突發事件風險防控體系，推動應急管理科技創新，加強災害設防及設施建設；在應急準備方面，主要是加強應對突發事件的思想準備、組織準備、預案准備、機制準備和工作準備，包括完善以“一案三制”為核心的應急管理體系，加強應急救援力量和保障資源建設，加強應急文化建設；在監測預警方面，主要是完善監測監控及預警發佈手段，加強突發事件監測預警；在處置救援方面，主要是完善應急協調聯動及現場統一指揮機制，科學調配和運用應急資源，提高災害事故現場應急救援處置效能；在恢復重建方面，主要是加強災害事故調查評估，統籌推進恢復重建工作，加快恢復正常生產生活秩序。
因此，筆者認為，中國特色應急管理應是針對各類突發事件，由黨委、政府、企業、社會組織、公眾等相關主體協同參與，貫穿事前預防準備、事中處置救援、事後恢復重建的多災種、多主體、全流程、專業化的動態管理過程，目的是提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。
（文章刊登在7月7日中國應急管理報三版，歡迎收藏）
來源：中國應急管理報、中國安全生產科學研究院協辦 （作者：郭再富，編輯：田碩）
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