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发现身边这座城
前言 | Preface
对未来最大的期待是什么？是信任！所以，《大西安(西安市-西咸新区)国民经济和社会发展规划(2017—2021)》被刷了屏。
政通人和，这个已不在赘述。自2017年“大西安元年”开启以来，西安的变化有目共睹。放眼全国，2017年也是“新一线城市”真正异军突起的一年。谁在这一波发展中抢得先机，谁就能赢得未来十年。所幸，西安开启了一个属于它的新时代。
我们再来聊聊西安这座城
最近，西安频频登上了全国热搜。从“西安年·最中国”的大唐长安之景到玩转九〇后的“抖音之都”，再到“一日落户八千人”的抢人大战……
西安，这座曾经厚重的古都，身段越来越轻松，动作越来越潇洒，心态也越来年轻。相比几年前西安那种“蓬头垢面”，真是有些天壤之别。其实，在互联网时代，时间、空间的界限没有了。一座城市在他人眼中，没有发不发达之分，只有先不先进之分。
农耕文明时代，西安是世界瞩目的城市；“三线建设时代”，夯实了西安最坚实的基础。因此，西安人才有自豪的底子，以及对发展滞后他城的爱恨交加。
其实，各种城市排行榜前二十位的城市，绝大部分带有“沿海、南方”关键词。像西安这样处于内陆、北方的城市，屈指可数。所以，用脚和用钱投票的时代，“闭门造车式”的治城、“鼠目寸光式”的规划和“关门打狗式”的招商，注定会受到时代的惩罚。
千年前，唐诗人孟浩然写道：“人事有代谢，往来成古今”。花有重开日，人无再少年。城，亦是如此。
放眼全国，从2017年开始，“新一线城市”开始频频发力，纷纷在规划它们的十年大计。大家最能直观感受到的，就是抢人、抢人才。
一座城市，人为何会留下来？简单来说，住好、吃好、收入高。这背后，是城市良好的规划、发达的产业和优质的配套等。西安，从古至今都是一座特大城市，需要的是大格局、大视野和大手笔，而不是小打小闹、“过家家”。
宁可规划等发展，也不要发展等规划。
从远到近，从大到小；
只许考虑需要，不许考虑资源。
人口只怕做太小，不怕做得大。
“文武胜地”！若西安未来能破解传承和延续的意义，未来的西安也许会有所不同。
从今日到2021年，西安将有近几十年最大的两大节点：第一，预计将举办“第二届丝绸之路高峰论坛”，这是媲美杭州G20的国际峰会；第二，是2021年的全运会，西安有史以来举办最大的城市盛会。
人无压力轻飘飘，城无方向把队掉。现代西安，这十五年一次发展机遇窗口期，值得你值得期待。
我们为你划了这八个重点
这份一百余页、四万多字的文件，系统地说明了到2021年目标。相信，这些对每个人来说都有关系。
在这次规划中，除了“硬性”的发展目标之外，还有相当多的“软性”信息，比如行政区调整。我们分析，新城区、莲湖区、碑林区“三区合一”和“四区一港两基地”进行实质性的整合，都将提速。
1
城市规划：做一个真正“大西安”
从全国、全省大局出发，运用系统性思维搞好大西安规划，推进西咸新区全面一体化融入大西安，实现大西安与整个关中城市群规划有机衔接。
按照建设国际化大都市的思路和标准，编制重要功能区规划，提升城市设计水平。把握城市阶段性特征，开展2035、2050远景发展战略规划研究。
优化开发区产业布局。按照“地域相邻、产业相近、属性相融、优势互补、资源共享、做大做强”的原则，加大西咸新区、“四区一港两基地”和渭北工业区产业发展的统筹协调，强化“一区一主业”，适时开展开发区优化整合，使开发区从产业聚集向能级提升转变。
优化行政区划及开发区体制机制：按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展行政区划调整工作。不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系。推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。
2
发展目标：万亿GDP的特大城市
此次，规划范围是西安市行政辖区+西咸新区，规划面积10745平方公里。
到2021年，大西安地区生产总值达到1万亿元以上(现在的成都和杭州，就是明天的西安)。增速位居副省级城市第一方阵，人均生产总值达到10.3万元左右。地方一般公共预算收入达到1000亿元以上。旅游总收入，3700亿。一般公共预算收入1000亿。
各功能板块发展定位进一步明晰，产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，非公经济增加值占GDP比重达到60%左右。
高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。
3
城市格局：“三轴两带多中心多组团”
实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局，为国家中心城市和国际化大都市打下坚实城市本底。
三轴：南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。
两带：东西横向上的秦岭生态带、渭河生态带。
多中心：以西安中心城区为主体，建设未来西安城市形象的核心区；以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心；以欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，打造生态型现代服务东部新中心。
多组团：东部新城、高新科学城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区，以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。
加快东大街、土门、长乐路、小寨等传统商圈提升改造，做大行政中心、曲江、纺织城、北客站、三桥、大兴新区等新兴商圈建设，推进长安路、唐延路等现代商务聚集区建设。
4
区域发展：建设国际水准中心城区
尊重历史文脉、紧扣时代要求，重点建设大西安都市核心区，优化提升中心城区功能，按国际化大都市标准建设中心城区。
实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造。
建设西咸新区新中心。到2021年，西咸新区城市人口116万人，城市建设用地达到272平方公里。
建设渭北新城。省市共建大西安和打造关中城市群核心区的目标，打造阎良产城融合示范区。使渭北新城与中心城区和富阎板块(含富平、阎良、三原及高陵、临潼部分区域)互联互通、功能互补的现代新城。
建设现代化副中心城市。提高阎良、临潼、鄠邑三个副中心城市规划等级和水平，明晰副中心城市的发展定位。在3个副中心规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目。
建设功能完善城市组团。充分发挥周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等五个城市组团的特色优势，加快基础设施建设，建设功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。
5
基础设施：打造国际级交通体系
打造区域铁路运输中心。在郑西、西宝、西成、大西四条高铁线路基础上，加快银西、包西、西武、西合、西渝、西海高铁和关中环线城际铁路建设。
建设公路路网重要枢纽，形成环绕大西安都市区新环线，实施西安外环高速(南段)、鄠邑周至高速、西汉高速(河池寨至涝峪口段)和西禹高速(西安段)及兵马俑专用高速公路改扩建工程。
建设城市轨道交通网络。开通运营地铁一号线二期、四号线、五号线一期、五号线二期、六号线一期、六号线二期及九号线(临潼线)7个项目，争取《大西安城市轨道交通建设规划(2017—2023年)》尽早获批，力争获批后的项目全部开工建设。
加快建成西安南三环-鄠邑、东三环-临潼、北三环-阎良快速路。加快凤城八路与太华路立交、秦汉大道与西铜路立交等工程和阿房路、团结路等12个分流道路项目建设。用三年时间集中打通55条断头路，规划建设昆明路、朱宏路、北辰大道等一批二环三环绕城快速连接工程。实施三环路快速提升改造项目。
积极申请国家海绵城市试点，结合城市道路建设和区域综合改造、人防工程、地铁建设、城市线网落地等工程，建设约220公里地下综合管廊。
到2021年，高铁线路达到八条；国际客运航线突破75条，全货运航线突破20条，国际通航点突破100个，旅客吞吐量达到6000万人次，货邮吞吐量达到50万吨；地铁运营里程达到243公里以上。
6
产业发展：建设西部经济中心
打造“三廊一角一通道”产业发展格局。
建设以高新区为引领，“高新区+航天基地+沣东新城+沣西新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”；
以经开区为引领，“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，
打造“工业增长极”；以曲江新区为引领，“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。
建设以高新科技金融区为核心-丝路经济带能源金融贸易区-曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。全力加快金融“金三角”建设，全面提升金融创新力、集聚力、辐射力，打造丝绸之路金融中心，到2021年，金融业增加值达到1300亿元以上，占GDP比重达到13%以上，成为我市重要支柱产业。
培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级战略性新兴产业集群。2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。打造10个以上100亿元龙头企业，建设全国先进制造业中心。
7
文化产业：打造世界级古都品牌
加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌，实施历史文化旅游和自然山水旅游两轮驱动战略，推动旅游产品向文化观光与休闲度假并重转变。
以建设最具东方神韵的国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色。到2021年，接待游客突破2.2亿人次，旅游总收入突破3700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上。
发挥曲江国家级文化产业示范园区引领作用，提升西安文化产业国际影响力，加快整合壮大曲江系列文化品牌，加强文化市场主体培育力度，以曲江文化投资(集团)有限公司为主要力量，跨区域整合运作一批重大文化产业园区。打造中华文化展示中心，到2021年，全市文化产业增加值达到1000亿元以上。
启动历史文化村落保护利用工作，推进古建筑与村庄生态环境的综合保护，延续文化底蕴深厚的田园风貌。
推动文化产业转型升级。积极发展“互联网+文化”，培育文化产业新形态到2021年，全市文化企业数量突破2万家，规模以上文化企业数量突破500家，比2016年翻一番。
8
西安教育：加快教育强市建设
大力推进教育公平。坚持教育优先发展，坚持教育的公益性和普惠性，依法保障人人享有平等的受教育权，实施13年免费教育。
加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园。巩固提高义务教育水平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推广“名校+”模式，通过“名校+农校”“名校+薄校”“名校+新校”等多种形式。继续加快紧凑型大学区组建步伐，推进跨行政区域大学区建设，严格执行义务教育公办学校免试就近入学。
继续推进学前教育三年行动计划二期工程，全面普及学前三年教育。高水平普及高中阶段教育，推进普通高中优质多样化发展。
加大对西安文理学院的支持力度，力争成为颇具实力的“西安大学”。
巩固民办学校初中招生制度改革成果，完善高中阶段教育考试招生模式。深化教育人事制度改革，严格教师任职资格和招聘制度，加快推进中小学教师职称制度改革。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
文=雨林
与西安城记一起，见证西安新未来
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