脫貧攻堅的陝西實踐
——十八大以來我省脫貧攻堅工作和2018年脫貧攻堅情況的報告
2018年7月4日，陝西省扶貧辦總規劃師楊向嶺就十八大以來全省脫貧攻堅工作和2018年脫貧攻堅情況作了介紹。
十八大以來脫貧攻堅工作
全省貧困人口由2011年底的775萬人減少到2017年底的183.2萬人，脫貧591.8萬人;貧困發生率由28.02%下降到7.54%，下降20.47個百分點。4個貧困縣可望摘帽，貧困縣數量將實現首次減少。相繼制定出臺了十年扶貧綱要《實施意見》、創新機制《實施意見》、貫徹中央打贏脫貧攻堅戰決定《實施意見》及督查、考核、評估等一系列配套的管理辦法和行業扶貧政策措施。2012~2017年累計實施貧困群眾搬遷188萬人、危房改造60.3萬戶，產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、健康扶貧、兜底保障等有效實施。累計投入中省財政專項扶貧資金228.2億元，其中中央156.2億元、省級72億元。投放扶貧小額信貸資金168億元。
◢◢◢主要做法 ◣◣◣
在設立省脫貧攻堅領導小組的同時，專門成立了脫貧攻堅日常工作指揮部，下設產業、健康等八個行業扶貧辦公室和資金保障、基礎設施建設兩個協調組，建立了省市縣三級“一部八辦三組”指揮體系。截至目前，全省已完成黨政領導幹部培訓2萬人次、扶貧系統幹部2.6萬人次、行業部門幹部25萬人次、幫扶幹部10.6萬人次、貧困村幹部11.37萬人次。
因人因戶精準施策，確定剩餘貧困人口中產業扶持對象57.9萬戶，就業創業扶持對象43.1萬戶，生態補償對象38.6萬戶，易地扶貧搬遷對象8.4萬戶，危房改造對象0.4萬戶，醫療救助對象44.2萬戶，教育資助對象23.9萬戶，兜底保障對象29.4萬戶。開展脫貧攻堅三年滾動規劃和建檔立卡信息“兩完善”工作，對問題信息再次核實。
全省挖掘推廣符合有影響、有教化的傳世家訓家規8.33萬條，評選鄉賢3.59萬餘名，開設道德講堂3.65萬場次，用群眾身邊人、身邊事影響人、教育人;2.49萬個村設立了紅黑榜，糾正惡意分戶、把負擔甩給政府等問題;各村普遍成立紅白理事會，1.34萬個村規範紅白喜事節約9000餘萬元;9024個村建立了愛心超市9526個，全省所有貧困村全部建有愛心超市。全省累計開展集中宣講3.67萬場，直接受眾290多萬人;搭建技術服務平臺518個，對貧困群眾進行針對性實用技術和技能培訓2650多期、54萬人次。
編制了11個深度貧困縣、482個深度貧困村的脫貧規劃，將中省財政對深度貧困縣的專項扶貧資金，每年在正常增幅基礎上再提高20%，切塊下達的專項資金年度增幅不低於10%，攻堅期內每個深度貧困村投入不低於500萬元。2017年，11個深度貧困縣投入財政專項扶貧資金22.96億元，基礎設施投資64.87億元，啟動產業建設項目600多個。
我省56個貧困縣與江蘇51個縣市區結對，11個深度貧困縣全部與江蘇經濟強縣結對，234對鎮和101對村簽署了合作協議。去年江蘇支援我省扶貧協作資金4.5億，重點支持559個協作項目建設，預計帶動社會投資117億，覆蓋建檔立卡貧困人口13萬。我省組織各類專業技術人才3395人次赴江蘇培訓，兩省549名黨政幹部交流掛職，舉辦蘇陝就業扶貧招聘會，2410名貧困勞動力就業江蘇。
牢固樹立“作風硬、脫貧贏”導向，有力保障各項工作落地落實。一是狠抓信訪舉報臺賬和綜合分析。二是嚴格督查考核。三是交辦督辦違紀問題。四是從嚴查處腐敗問題。對扶貧領域違紀違規問題發現一起、處理一起。
2018年脫貧攻堅情況
全年計劃實現23個貧困縣摘帽、3303個貧困村退出、101.7萬貧困人口脫貧。
先後召開全省農村工作和脫貧攻堅工作會議、全省推進脫貧攻堅工作整改部署視頻會等，學習貫徹習近平總書記關於打好精準脫貧攻堅戰系列重要講話精神，不斷提升抓脫貧攻堅的政治站位。及時召開省脫貧攻堅領導小組會議，完善省市縣三級“一部八辦三組”指揮體系。堅持從《習近平七年知青歲月》《梁家河》中汲取精神力量，深化教育培訓，制定印發扶貧幹部教育培訓實施方案，全力打造一支懂扶貧、善攻堅、作風硬的幹部隊伍。
截至目前，全省脫貧摘帽工作有序進行，部分縣已達到或接近退出標準。在全面落實已有政策的基礎上，制定深度貧困縣、深度貧困村和特殊貧困人口脫貧攻堅規劃等27項政策文件，2018年，中省投入84.3億元，其中中央54.3億元，省級30億元，分別比上年增長23.1%和30.4%。
始終堅持質量標準。堅決落實中央既不降低標準、影響質量，也不隨意提高標準、吊高胃口的要求，組織省直相關部門多次與國家部委溝通銜接，制定通村道路建設、安全飲水等八項工作標準並及時印發基層。截至目前，通村公路項目全部開工，完成45個建制村200.4公里;農村安全飲水工程開工1964處、開工率73.8%，完工率17.7%;農村動力電提升工程開工73處。
深化脫貧治本之策。產業扶貧方面，蘋果、獼猴桃、茶園、設施蔬果等產業全面完成春季發展計劃，光伏產業穩步建設，林特產業持續推進，新建和改造經濟林35.3萬畝，產業脫貧渠道不斷拓展。指導西安等3個市、合陽等12個縣整建制推進“三變”改革。就業扶貧方面，大力開展春風行動暨蘇陝勞務協作，新增就業崗位1.5萬個，開發林業系統公益崗位1800個，發放生態護林員工資4000萬元;公益專崗安置貧困勞動力4000多人，累計實現勞動力多元轉移就業7.6萬人。目前，全省免費技能培訓貧困勞動力4.84萬人，實現貧困勞動力轉移就業17.51萬人，自主創業2817人。
深化作風建設。緊扣扶貧領域作風問題，開展問題線索大排查大整改活動，對查擺出的問題表現進行梳理歸納，建立問題臺賬，做到不漏一起、不少一條。堅持最嚴格的考核督查，建立“月通報、季點評、半年考核”的督查考核機制，圍繞貧困縣摘帽、深度貧困地區攻堅等方面開展明察暗訪，以考核倒逼責任落實、以常態化督查推動作風轉變。
◢◢◢亮點經驗◣◣◣
一是實行省市縣三級“一部八辦三組”指揮體系。把各級各部門納入其中，縱向到底、橫向到邊，真正做到舉全省之力抓脫貧攻堅。除需脫貧攻堅領導小組決策的重大事項外，指揮部隨時解決工作中遇到的具體矛盾和問題。
二是建立“3+X”幫扶體系。發揮集中力量辦大事的制度優勢，著力打造以國企幫扶“合力團”、校地幫扶“雙百工程”、優質醫療資源下沉為主要內容的“3+X”幫扶體系，在破解產業扶貧、智力支持、健康扶貧等脫貧攻堅難點問題上發揮了獨特作用。
三是構建以公益專崗為牽引的多元就業扶貧體系。動員黨政機關、事業單位將新增或補充的服務性、輔助性崗位優先用於安置貧困勞動力，特別是因病因殘“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的特殊貧困家庭，同時綜合運用國企聘用、民企吸納、勞務輸出等措施，著力推動貧困戶一人就業、全家脫貧。
四是推行健康扶貧“兩手抓”。一手抓精準施治減存量，認真落實健康扶貧各項政策，確保貧困群眾有病能醫治;一手抓綜合防控抑增量，大力實施健康教育提升等“八大行動”，促進群眾養成良好的衛生習慣，儘量少生病。兩手齊抓、共同發力，最大程度降低貧困群眾因病致貧、因病返貧的幾率。
五是大力發展社區工廠。堅持“移民搬遷建社區、依託社區辦工廠、辦好工廠促就業”，突出能人帶動、基地孵化、連鎖推進，切實發揮社區工廠促進貧困群眾增收致富的“造血”功能，有效破解搬遷群眾就業增收難題。
六是作風建設貫穿始終。切實從習近平總書記梁家河七年知青歲月中汲取奮進力量，堅持用最硬的人幹最硬的事，用最硬的作風打最硬的仗，“十條鐵規”開路、“八種作風”緊隨，堅決克服浮漂症、虛假症、懶惰症、扯皮症，初步形成了特別顧大局、特別敢擔當、特別重協作、特別能吃苦、特別講奉獻的陝西脫貧攻堅精神，有力保證了各項工作的落地落實。
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