真抓實幹推進老工業基地調整改造典型經驗介紹之九
長春市堅持破“老”出“新” 走上轉型發展新路
長春市位於東北地區中部，是東北老工業基地中心城市之一，總面積20604平方公里，總人口近800萬。素有“汽車城”“電影城”“雕塑城”“森林城”“科教城”等美譽，連續十次獲評“最具幸福感城市”。
2016年以來，長春市委市政府緊緊抓住新一輪振興東北地區等老工業基地戰略機遇，深入推進供給側結構性改革，“加減乘除”一起做，走出了一條破解工業“一柱擎天”、結構單一的“二人轉”產業體系，走向質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的老工業基地“破繭成蝶”之路。
一、著力深化改革創新，提升市場活力
（一）深化行政管理體制改革。實施“一門式、一張網”政務服務綜合改革，建立“互聯網+政務服務”“N證聯辦”“一網管審批”政務服務改革新模式。實施“雙隨機、一公開”監管，以政府權力的“減法”換市場活力的“加法”。全年完成改革任務116項，行政審批中介服務事項削減23%，審批要件精簡21%，基本建設項目審批時限從原來300多天縮短到51天。
（二）深化國有企業改革。積極鼓勵和支持有條件的企業充分利用各類資本市場，在境內外證券市場掛牌上市，圍繞增量大力開展混合所有制改革。2017年，推動大成集團完成重組，10戶二級企業完成混改，駐長央企“三供一業”分離移交工作紮實推進。
（三）深化民營經濟改革。全面啟動國家民營經濟發展改革示範城市建設，民營經濟穩步壯大，總量已佔全市“半壁江山”。東北地區首家民營銀行在長春落地生根。2017年，新登記企業37320戶，登記各類市場主體70.14萬戶，民營經濟主營業務收入達到13450億元，增長10%。
二、著力優化產業結構，推進轉型升級
（一）大力優化一產。以加快創建“全國綠色有機農業示範市”為契機，推進現代農業五大實驗區建設。品牌農業、高效特色農業、都市休閒農業、健康養殖業初具規模。農業綜合機械化率提高到86.5%，糧食總產量穩定在200億斤。
（二）著力提升二產。推動實施“中國製造2025”試點示範城市建設，戰略性新興產業增勢強勁。汽車產業、農產品加工業、軌道客車及裝備製造業完成產值分別增長11.1%、8.7%和5.1%。2017年長春市規上工業總產值突破1萬億元，增長9%。
（三）努力突破三產。聚焦打好服務業發展攻堅戰，紮實推進“十三五”國家服務業綜合改革試點，一批商業綜合體建成開業，新增商業商務面積近400萬平方米，服務業增速持續走高，對經濟增長的貢獻率超過50%。
三、著力推進創新創業，增強驅動能力
（一）全力推動科技成果轉化。著眼加快國家創新型城市建設，抓好產學研協同創新機制示範點建設，推動長春科教資源優勢向現實生產力轉化。2017年，長春科技大市場技術合同交易額突破200億元，進入全國技術成交活躍城市之列，科技進步貢獻率提高0.9個百分點。
（二）堅持以科技創新引領發展。科技領域一批創新成果達到國際先進水平，長客“復興號”新一代高鐵上線運營，吉林一號在軌運行衛星達到8顆。全市認定國家級高新技術企業197戶、科技型“小巨人”企業261戶，分別是2016年的2.7倍和3.9倍。
（三）全力打造創新創業平臺載體。積極推進創業孵化基地建設，各類創新創業基地發展到236個，在孵企業超過1.4萬戶。長春新區等4家單位獲批國家雙創示範基地。首個國家級人力資源產業園、首個知識產權信息“三權合一”大數據平臺建成運營。出臺集聚人才“20條新政”，啟動招才引智“萬人計劃”。
四、著力推動對外開放，拓展發展空間
（一）主動融入“一帶一路”建設。“長滿歐”運量實現爆發式增長，輻射範圍、服務內容均列東線中歐班列之首；長春鐵路綜合貨場、長春國際港正式運營，中歐班列（長春至漢堡）實現首發。啟動了全國商務系統首家“互聯網+招商”信息化數據平臺建設，開啟“外資內招”的招商新模式，新引進央企和國內500強企業5戶，全年實際引進內外資分別增長17%和14%。
（二）務實開展對口合作。主動對標學習天津、杭州先進發展理念，對口合作取得初步成果。津長雙創服務中心、傳化物流中心等總投資近1000億元的一大批合作項目正在推進實施。渤海銀行長春分行開業、津門風情街開街，“津長產業合作園”、“津長雙創示範基地”和“吉浙淨月服務業發展示範區”等合作載體建設穩步推進。
五、著力建設幸福城市，改善民生福祉
（一）建設現代宜居宜業城市。城市設計、城市總體規劃、“多規合一”空間規劃三項國家試點取得階段性成果。全面實施新區建設和舊城改造提升“雙核帶動”戰略，三環路以內20個商圈、316個老舊住宅區、600多條街路舊貌換新顏。1100多公里地下管網完成改造。地鐵1號線投入運營，2號線順利推進，長春步入立體交通時代。啟動建設6座城區公園，新建26塊大宗綠地，植樹造林7598公頃。
（三）注重保障和改善民生。紮實精準推進脫貧攻堅，累計投入12.7億元，推動產業幫扶項目409個，基礎設施項目361個，明確重點工作100項，2.7萬貧困人口成功脫貧，124個貧困村實現脫貧摘帽。創建“公交都市”，新增更新公交車輛546臺。統籌做好就業工作，城鎮登記失業率控制在3.5%左右，就業形勢保持穩定，城鎮居民、農村居民人均可支配收入增速高於全省平均水平。城市千米社區、農村200平方米以上社區比例分別達到75%和80%。
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