清產核資有利於從制度上來遏制“小官鉅貪”和“微腐敗”
壯大集體經濟的四種路徑
清產核資要分“三步走”
超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人
韓俊： 農業農村部、中央農辦落實中央決策部署，以“擴面、提速、集成”作為深化農村集體產權制度改革的行動指南，全面動員部署，廣泛宣傳培訓，有序推進改革。總的看，改革進展平穩，成效顯著。目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。
清產核資摸清家底，是農村集體產權制度改革的第一場硬仗。2017年農業農村部會同財政部等8個部門制定了清產核資政策文件和統計報表，全面啟動清產核資工作。今年，中央財政已安排清產核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經費9.4億元，為清產核資提供了有力保障。
量化資產搞股份合作，是農村集體產權制度改革的重頭戲。為率先探索路徑、積累改革經驗，早在2015年，中央即部署在29個縣開展農村集體資產股份權能改革試點，經過3年試點探索，各項試點任務已經全部完成，取得了預期成果。29個試點縣共清查核實集體資產1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產879億元，累計股金分紅183.9億元。
清產核資有利於從制度上來遏制“小官鉅貪”和“微腐敗”
韓俊：按照中央統一部署，清產核資這項工作是從2017年開始，按照時間服從質量的要求，逐步推進。到2019年底，用3年左右時間完成這項重要的改革任務。
第一，這是推進農村集體產權制度改革的最重要的基礎性工作。搞農村集體產權制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產，這些資產歸屬誰。這個問題不搞清楚，集體產權制度改革就無法向前推進，也會引發很多矛盾。
第二，這是保護農民財產權益的客觀要求。2016年底，全國農村集體賬面資產總額3.1萬億元，村均555.4萬元。這麼龐大的資產是億萬農民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，也是發展農村經濟、實現鄉村振興、實現農民共同富裕的重要物質基礎。全面開展農村集體資產清產核資，把家底搞清楚，在這個基礎上把集體資產折股量化、確權到戶，有利於增加農民財產性收入，切實維護農民財產權益，讓農民也能夠分享集體經濟發展成果。
第三，這是加強農村集體資產管理的關鍵舉措。當前一些地方仍然存在農村集體產權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導致集體資產被挪用、侵吞、貪佔的現象時有發生。全面開展清產核資，查實集體資產的存量、價值和使用情況，建立健全集體資產的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農村集體資產監管管理平臺，有利於從制度上來遏制“小官鉅貪”和“微腐敗”，有利於讓農村的集體資產真正在陽光下運行。
壯大集體經濟的四種路徑
韓俊：壯大集體經濟是引領農民實現共同富裕的一個重要抓手。從各地實踐經驗來看，發展壯大集體經濟可以有多種路徑，每個村的路徑可能都不一樣。
總結各地實踐，我們將其歸納為4種路徑——
一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招標等方式發展現代農業項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。
二是利用人文的、歷史的良好生態資源優勢發展休閒農業和鄉村旅遊，多數情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。
三是在符合規劃的前提下，利用閒置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式來發展租賃物業。很多地方叫做“瓦片經濟”，主要出租不動產。目前，大多數村集體的主要收入是來自租賃物業，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經濟非常發達的地區也是如此。
四是整合利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業、村與村的合作、村企聯建共建等多種形式來增加集體經濟收入，在脫貧攻堅中這種形式是比較多的。
總的看，發展集體經濟可以是資產租賃型、生產服務型，也可以是企業股份型、聯合發展型、農業開發型等多種形式。
清產核資要分“三步走”
張紅宇：這項工作分“三步走”，我們也可以把它看作“三步曲”：第一步是準備階段，從去年開始到今年4月完成，主要就是啟動部署這項工作；第二步是實施階段，主要是怎樣幹好這項工作；第三步是總結階段，主要是怎樣總結好這項工作。
具體來說，第一步，各地已經陸續開展清產核資部署工作，目前準備工作已經基本完成，已有24個省、194個地市、1770個縣成立專門機構指導清產核資工作。第二步，從今年6月開始到明年6月，重點是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經濟組織，全面清查核實資產，填寫登記報表，逐級審核上報，這是清產核資工作的重中之重。4月以來，農業農村部、中央農辦連續舉辦三期專題培訓，對全國地市以上農業系統負責同志及輔導員進行輪訓，系統講解政策和報表填制；開發完成全國農村集體資產清產核資報送系統，截至5月底，16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉鎮完成清產核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統內填報並上傳數據。第三步，到明年12月底前完成，重點是組織開展監督檢查和成果驗收，農業農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務院。
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