強化以戰領建導向 適應轉型發展要求
我軍積極探索新時代營區基地化標準化建設方法路子
我軍各個時期建設的營區為部隊建設提供了有力支撐，但還存在著佈局分散、標準不一，總量較大、餘不補缺，管理相對粗放，軍事屬性有所弱化等問題。為此，軍委後勤保障部按照“打仗後勤”要求，在深入調研、廣泛聽取軍委機關有關部門、基層部隊、院校專家等意見建議的基礎上，確立我軍新時代營區建設必須堅持平戰一體、以戰領建，立足現有、兼顧長遠，分類實施、協調推進，融合創新、講求效益的原則，緊貼部隊作戰樣式、組訓模式、保障方式的發展變化，在集中部署、集成建設、集約保障、精確管理上狠下功夫，堅決去除非軍事功能，立起營房該有的樣子，推動營區營房保障更好地服從服務於軍事鬥爭準備和現代化建設。
試點營區建設堅持全面提升戰備保障能力，配套完備作戰支撐、訓練試驗、勤務保障、辦公住用、安全防護、軍事職業教育和軍營文化等各類軍事功能。完善各類勤務保障設施，積極推廣可拆卸移動、靈活組合的裝配式和集裝箱式營房。推行生活服務區集中統建，駐軍相對集中、駐地社會依託條件較好的旅團部隊，集中建設家庭公寓，實行跨軍兵種、跨建制調配，統籌解決好軍官和士官公寓住房保障問題，推動營區建設由住用保障向戰備保障轉變；大力收縮住用保障攤子，儘可能做到一個旅團住用一個主營區或相對集中的片區，有條件的一個營區可保障多個旅團住用，逐步向多軍兵種綜合基地模式發展，推動營區建設由分散佈置向集中部署轉變；著力拓展營區保障彈性，統籌考慮部隊類型、人員和裝備發展變化，科學測算建設規模和保障容量，力爭做到一個營區適應多型部隊、一類營房滿足多種需求、一棟庫房匹配多代裝備，推動營區建設由單一功能向綜合集成轉變；努力增強管理保障效能，堅持勤儉建設，嚴禁大拆大建，在滿足基本功能和實用耐用前提下去裝飾化，創新建管模式，持續加強與央企國企戰略合作，推廣工程項目總承包、全過程工程諮詢、招標代理等建管模式，全面實行工程“建用分離”，由工程代建機構組織營區建設，提高專業化水平，積極走開營區“用管分離”，加快推進物業服務管理社會化，讓“花錢買服務”形成常態，推動營區建設由簡單粗放向精準高效轉變。
據瞭解，此次試點由軍委機關有關部門統籌指導和整體聯動，各大單位負責組織實施，有關院校和軍兵種研究院提供技術支撐，待取得三項試點成果後，適時向其他部隊推廣。
立起新時代我軍營區營房建設新標杆
——專訪軍委後勤保障部軍事設施建設局負責人
答：中央軍委批准印發《全軍軍以下部隊營區基地化標準化建設試點工作實施方案》，在全軍遴選18個單位組織建設試點，核心是貫徹習主席“營房就要有營房的樣子”等一系列重要講話精神，落實軍委首長把實戰化要求立起來、把備戰重點保到位、把非軍事功能去除掉等指示要求，聚焦強軍目標，對錶戰鬥力標準，重新審視和校準營區建設的方法理念，以基地化保障為目標，以標準化建設為手段，積極探索新時代營區建設特點規律，努力打造一批軍事功能完備、規劃部署集中、保障彈性適度、管理規範高效，適應我軍跨越式發展的新型營區。
答：經過幾十年建設，我軍營區營房具有相當規模，為各個時期部隊建設發展提供了有力支撐，但隨著軍隊改革的不斷調整優化，加之過去長期存在重平時輕戰時、重生活輕戰備的和平積弊，戰建失調、佈局分散、標準不一等矛盾問題日益凸顯，與部隊轉型發展不相適應，與聯戰聯訓聯保不相匹配，迫切需要在組織新一輪營區建設上重塑發展理念、重構佈局體系、重立標準規範。建設大中型軍事基地，是世界軍事強國建設發展的總體趨勢，美俄等世界軍事強國持續加強軍事基地的優化佈局和配套建設，我軍在基地化建設方面也進行了一些有益探索，這次規模結構和力量編成調整改革，部隊模塊化合成化程度大幅提高，移防換防趨於常態，編成部署更趨穩定，既給軍事設施保障提出了新的更高要求，也為打造新時代營房提供了難得的機遇窗口。適應部隊作戰樣式、組訓模式、保障方式不斷髮展變化，軍事設施建設必須堅持問題導向，創新建管模式、破解矛盾癥結，切實提高營區營房綜合保障質量效益。
答：率先在軍以下部隊組織開展營區基地化標準化建設試點，重點圍繞“全面提升戰備保障能力、大力收縮住用保障攤子、著力拓展營區保障彈性、努力增強管理保障效能”的目標任務，努力實現新時代營區建設的4個轉變。一是在軍事優先上下功夫，推動營區建設由保障住用向備戰打仗轉變。主要是基於戰法訓法加強建法體系設計，配套完備作戰支撐、訓練試驗、勤務保障、辦公住用、安全防護和軍營文化等各類軍事功能。二是在優化佈局上下功夫，推動營區建設由分散佈置向集中部署轉變。主要是適應我軍戰略前沿前推、戰略佈局調整和部隊移防換防需要，搞好土地資源整合利用，聚力優化營區佈局體系。三是在通用兼容上下功夫，推動營區建設由單一功能向綜合集成轉變。主要是統籌考慮部隊類型、人員和裝備發展變化，科學測算建設規模和保障容量，力爭做到一個營區適應多型部隊、一類營房滿足多種需求、一棟庫房匹配多代裝備。四是在管理效能上下功夫，推動營區建設由簡單粗放向精準高效轉變。主要是以效能為核心、以精確為導向，不斷更新理念、完善體系、優化機制、強化執行。
答：試點營區建設要全面提升戰備保障能力，聚焦實戰化訓練，搞好共同基礎、軍事體育、專業訓練場等訓練設施建設，具備條件的營區建設分隊戰術訓練場；加強體系化防護，分級分類建好防護設施，增強重要目標防控抵禦風險和抗打擊生存能力；著眼野戰化保障，積極推廣可拆卸移動、靈活組合的裝配式和集裝箱式營房，預置戰備物資器材和野戰化工事；推開區域化統建，駐軍相對集中、駐地社會依託條件較好的旅團部隊集中建設家庭公寓，統籌解決好軍官和士官住房保障問題；濃厚戰鬥化氛圍，營造練兵備戰、尚武習武的軍營文化，走開簡約、數字、開放式史館建設路子。要大力收縮住用保障攤子，突出集約保障，儘可能做到一個旅團住用一個主營區或相對集中的片區，有條件的一個營區可保障多個旅團住用，逐步向多軍兵種綜合基地模式發展；突出聚散為整，通過建制整合、區域整合、跨區整合方式，把分佈零散、要素不全、使用受限的空餘房地產，整合置換成適宜整建制集中部署和戰備訓練建設的大塊土地；突出調餘補缺，通過調配使用儲備和停償收回房地產、調劑部署調整後空閒營區，最大限度保障新調整組建部隊住用，嚴格控制新徵土地，做到以結餘補不足、以閒置補急需。要著力拓展營區保障彈性，規劃上預留接口，按功能分區預留髮展用地，按設施設備類型留有擴容接口，合理配置固定營房和移動設施；功能上互通共用，整合歸併公共保障設施和周邊訓練場地建設，相鄰單位和毗鄰營區實現共建共享、互聯互通；建設上彈性適度，推行標準化設計、模塊化組合、裝配化施工，空間靈活組合，樣式按需擴展，營區通用性、兼容性和動態適應性明顯增強，讓“鐵打的營盤”適應“動起來的部隊”。要努力增強管理保障效能，堅持勤儉抓建，嚴禁大拆大建，在滿足基本功能和實用耐用前提下，建設樣式簡潔實用，裝飾裝修簡約適用，不搞“花園式”營區、“賓館式”營房；堅持按標抓建，健全完善建設、管理、監督、評價標準體系，增強標準剛性管控，深化精準精細管理；堅持融合抓建，持續加強與央企國企戰略合作，推廣工程項目總承包、全過程工程諮詢、招標代理等建管模式，加快推進物業服務管理社會化，讓“花錢買服務”形成常態。
答：按照基本部署確定、保障需求緊迫、基地規模較大、建設條件具備的要求，結合落實“十三五”規劃任務，從中遴選覆蓋各軍兵種、各類型部隊的18個試點項目。按照“統籌推進、按級負責，統一規劃、分步實施”的思路，計劃今年完成試點項目的建設方案審批並展開建設，力爭到2020年基本建成，拿出3項試點成果：一是形成一套建設理論，深化拓展“兩化”建設的主旨要義、內涵外延和特點規律，建立起新時代營區建設的新模式；二是構建系列建設標準，加強差異化、精細化設計，重建重構各類型軍以下部隊營區建設管理標準體系；三是打造一批示範項目，覆蓋諸軍兵種、多類型部隊，在各戰略方向都建有可複製可推廣的樣板營區。
答：開展營區基地化標準化建設試點，是軍事設施建設向打仗聚焦、向備戰用勁的大實踐，是挖掘現有資源保障潛力、盤活配置利用戰略資源的大契機，是牽一髮而動全身，朝著集成化、集約化和軍事效能最大化邁進的大跨越，我們將以堅決貫徹落實習主席和軍委決策部署的政治站位，以開拓創新服務改革強軍的責任擔當，聚力為新時代軍隊建設發展提供一流的基礎設施支撐。一是軍委機關整體聯動，搞好作戰、訓練、裝備等建設需求頂層設計，出臺《技術指南》指導試點任務單位科學論證營區建設方案，組織相關領域專家現地調研和聯合評審，確保任務目標落細落實。二是軍種主責推進實施，結合試點任務單位實際和不同類型部隊特點，抓緊啟動項目建設實施，分類展開相關建設標準研究，探索優化建管機制，系統總結建設規律。三是科研機構技術支撐，軍委直屬院校和軍兵種研究院全程參與，從勘察設計到標準研編跟進搞好諮詢服務和技術支持，全力保障試點任務落實。
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監 制 | 陳國全
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