集體“三資”管理：搭建數據平臺，管住錢管緊人
農村集體“三資”，主要指農村集體經濟中的資金、資產、資源。近年來，村集體經濟不斷壯大，村幹部在“三資”管理和使用、村級基礎設施建設招標、工程款結算和支付等環節經手的資金金額越來越大。“三資”管理牽涉面廣，如果存在監督缺位，將影響群眾切身利益。如何加強“三資”監管？一些地方開始嘗試搭建信息管理和公開平臺，取得了較好效果。
今年3月1日，湖北武漢洪山區的50個村級集體經濟組織在全面清產核資基礎上，正式啟動“三資”監管綜合系統。該系統下設集體資產管理、財務實時監管、集體資產交易、出國（境）證照管理等4個實時聯動平臺和1個APP信息公開平臺。其中，集體資產管理平臺錄入各村（村改制集團公司）所有資產資源、經濟合同及村（股）民信息，統一分類管理、實時更新。財務實時監管平臺與財務管理系統連接，隨時掌握村（村改制集團公司）資金流向。交易事項在集體資產交易平臺進行，由區採購辦全程指導監督。信息公開APP，向村（股）民推送村級集體經濟組織資產交易、資金變動等公開信息，收集相關意見建議。
這個系統的建設，一定程度上是緣於一個時間跨度達10年、上訪數年的信訪積案。多次上訪的是武漢市洪山區青菱街道西灣村的一些購房戶。2014年，西灣村成為儲備用地，購房戶所購的樓房被拆除。當這些購房戶想要求還建房及貨幣補償時，卻被告知自己的房子是違章建築。原來，2008年5月，武漢市添德成商貿有限公司與西灣村簽訂了土地租賃合同，租賃土地用於物流倉儲建設。然而該公司法定代表人殷某卻將土地私下轉租給蔡某，蔡某未辦理任何手續，就私自在土地上建設了一批樓房並出售。
“這一案件是‘三資’管理混亂的典型案例。”洪山區紀委書記朱亞介紹，目前該信訪案已案結事了，蔡某等人涉嫌非法經營罪被提起公訴，監管不力的13名領導被問責。但“三資”管理中職責不清、監管缺漏、家底不清等問題必須引起重視。洪山區“三資”監管綜合系統運行以來，著力從源頭上遏制村幹部腐敗，推進集體經濟良性發展。
徵地補償監督：嚴格公開公示，以透明促規範
徵地拆遷補償，數額大、涉及者眾。2012年至2015年，雲南昆明市官渡區城管系統就有20多人被紀檢部門和司法機關查處，其中科級幹部有6人，在查處違規建房過程中收受賄賂的有12人，在承攬工程和撥付款項為他人提供便利的有4人，在行政審批過程中收受賄賂的有1人，濫用職權並私分罰沒財物的有3人。
官渡區紀委監委第一紀檢監察室主任魯雲華表示，官渡區城管局的“塌方式”腐敗反映出廉政建設工作不到位、對下屬單位監督指導不力以及對執法人員警示教育不夠等突出問題。“通過查處該案，進一步完善制度，最近兩年官渡區在徵地拆遷等方面的違紀違法現象已鮮有發生。”魯雲華說，這主要依靠全流程各環節的規範與公開，擠壓可能滋生貪腐的空間。
“拆遷補償啟動前，拆遷補償資金就會由社會投資人打到拆遷指揮部、社會投資人和銀行的資金共管賬戶上，同時還要測量記錄房屋信息。”官渡區城改局負責人表示，在這一過程中，城改局不直接參與，扮演監督者角色；制定補償標準的過程中，要求不僅徵求被拆遷人、村民小組、社區意見，還需報請區政府審批同意後才能施行；直接參與拆遷的房調、地調和拆遷公司則經過招投標程序確定。
官渡區關上街道紀工委書記黃振華表示，即便各方簽訂了補償協議，也要接受跟蹤審計，在經辦人、分管領導、主管領導層層審核把關簽字後，資金撥付審核表才正式生效，而具體資金撥付由銀行負責直接打入被拆遷人賬戶。
“資金只能由簽訂協議人領取，如有代領需提供委託公證書。”黃振華說，拆遷協議簽訂後還要公示，“連片拆遷周圍人都知根知底，能有效監督。”此外，拆遷中還要接受全程跟蹤審計，審計人員會現場核實被拆遷房屋的情況，“反覆公開公示、簽字審批、跟蹤審計，要貪腐非常困難，違法成本也非常高。”
扶貧過程監管：整合信息資源，形成監督合力
今年中央一號文件要求，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪汙扶貧款項的行為嚴懲不貸。其中，對扶貧資金髮放的監督是重點。
“通過大數據比對，我們一下就查出了30戶重點貧困戶的非寄宿學生領取寄宿生補助金1.5萬元。”湖北武穴市教育局局長何太平說，武穴市依託精準扶貧大數據管理平臺，整合發改委、財政、人社、住建、教育、衛生、水利、農業、稅務等相關科局信息資源，形成了對扶貧資金髮放的合力監督，“打通信息形成合力後，我們明確掌握了貧困家庭各學齡階段學生的狀況，哪些孩子是適齡入學兒童，哪一家享受什麼優惠政策、領了多少錢，力求不讓一戶貧困家庭在享受國家政策時漏掉。”
“依託大數據管理平臺，可以實現讓扶貧資金在監督下流動，在數據中留痕。”武穴市委書記郝勝勇說，根據大數據管理平臺的相關信息，全市共為8459名貧困家庭的孩子發放853萬元的助學補貼，經核查後無一重複無一遺漏。
“財政扶貧項目發生的所有支出及票據，必須經項目監督小組審籤，才能作為向財政部門報賬的依據。”內蒙古興安盟突泉縣則引入了參與式扶貧方法，激發群眾的參與積極性，以此形成對扶貧項目的監督合力。突泉縣扶貧辦主任屈彤年說，縣裡明確要求實施財政扶貧項目的村必須成立項目監督小組，小組由村民代表集體推薦4—5名德高望重、公正廉潔的群眾組成，對扶貧項目的申報、實施和驗收過程進行民主監督並提出建議。所有項目村項目監督小組成員名單要報縣扶貧辦、縣財政局及項目地財政所備案。
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