最近，昆明某小區裡出現了一批城市農夫。他們挖開綠化帶，圈地種菜，把公共用地當做了自己的一畝三分田。小區位於昆明市區，只要一進入小區大門，放眼一望便能看見那兩三畝地裡的一片田園風光。白菜、大蔥、豌豆尖、茴香、萵筍、蓮花白應有盡有，順著小區的圍欄延伸了200多米。
這塊地被分成數十塊大小不一的菜地，最大的有近百平方米。據介紹，這塊空地之前一直沒有人打理，久而久之變得雜草叢生，小區裡有的住戶看到這塊地空著覺得實在太可惜了，便開闢出了一小片種菜。沒想到種菜的住戶越來越多，漸漸地就成了現在的模樣。
小區“菜農”表示，這條小道原來堆滿了建築垃圾沒人管，3年前就有一些居民開始開墾菜地，現在有十多家人在這種起了菜。這既鍛鍊了身體，又幫大家做了綠化，一舉數得。但大部分居民卻不這麼看，他們覺得，小區內的綠化帶都是經過規劃的，私自種菜不僅顯得雜亂無章影響小區的整體美觀，施肥也會造成很大異味，汙染環境。而小區物業對此事的不作為，也讓菜地引起的一系列矛盾越發激烈。
城市農場
公共用地私佔隱患重重
北京西四環定慧北橋西北角處的一座休閒公園內，有街道專為附近居民規劃的菜地，免費日供給大家認養。
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其實，類似小區內公共用地被私人侵佔的問題在許多城市的小區中都有發生。位於海口海秀大道的農行小區一住戶反映，小區B1棟樓頂一直有住戶種菜、養雞，每到下雨天，雞屎、澆菜的臭味四處瀰漫。樓下住戶根本不敢開窗，多次向物業反映也得不到解決。小區物業負責人表示，4年前，他們接手農行小區時，B1棟樓頂種菜的現象就很嚴重，4年內他們配合城管部門多次清理菜地，但沒過多久，住戶又重新種上。
居民私自改造的小區菜地帶來的不良後果，當然不僅僅是味道難聞。經專家介紹，許多不符合規範的肥料會迫害綠化帶的土壤，到了冬天，這些菜地還會塵土飛揚。此外，一些菜地鄰近馬路，這樣的地裡種的蔬菜每天都會附著大量汽車尾氣中的汙染顆粒。而園丁給綠化帶花草噴灑的殺蟲藥水也很容易沾染到菜葉上。如果長時間採摘食用，不但不會讓人們變得更加健康，還會引起重金屬超標等各種有害健康的問題。還有一些在天台陽臺上種植蔬菜的，由於植物所需土層過厚，經常超出了天台和陽臺的承重範圍，給整座住宅樓都會帶來難以想象的危害。
除了公共用地被人佔用種菜，許多小區還存在公共道路被私家車佔用的情況。濟南市內的某小區建造於1998年，據悉，小區規劃時並未將車庫考慮在內，隨著城市私家機動車保有量激增，如今小區內的所有通道都被一輛接一輛的私家車佔滿，許多居民不但理直氣壯將小區內公共用地“劃歸己有”成了自己的私用停車位，每日，車主間還為了爭奪這些“車位”也用盡了招數。
家住一樓的一些居民，會在自家樓下“圈地”。開車出門上班時便讓家中老人幫忙盯著“車位”，以防有人白天把車停在自己的“車位”裡，更多先下手“圈地”的居民則在自己的“車位”處加了地鎖，有些怕地鎖不牢靠的，甚至搬來了水泥墩子。久而久之，居民在小區內走起夜路來都要格外留意，一不小心就會被地上的各種障礙物絆倒。
私家車在小區內私佔車位影響的不僅僅是小區內的環境美觀度，在關鍵時刻還會帶來不可想象的後果。前不久，北京市海淀區紅聯南村小區發生燃氣管道爆燃事件，引發居民樓火災，過火面積300平方米。事故發生後，該小區5號樓一至六層陽臺全被燒燬，周圍幾棟樓的窗戶也多被震碎。火災撲救過程中，消防官兵共救出8名被困人員，其中1人死亡，2人輕傷。
消防指導員戴亞強介紹，此次事故發生地紅聯南村小區屬於老舊小區，小區內道路比較窄，如果暢通無阻，消防車可以開到5號樓跟前。但由於小區道路兩側都停有不少私家轎車，消防車受阻無法靠近，只得在距離5號樓還有300多米的地方停下，改由多名消防員揹負空氣呼吸器等重達36公斤的全套裝備，手提兩盤水帶跑步前進到達火場後，接上水帶以便從消防車出水。相關人士解釋，現在老舊小區路旁停車的現象比較多，消防車經常會遇到開不到火場跟前的情況。這種時候他們只能把消防車停在最大限度靠近火場的地方，由消防員跑步前進。但跑步和對接水帶都會耽誤一些時間，滅火救援難免滯後。
而最為人們習以為常的公共用地私用現象，還要數小區樓道里的雜物堆放問題了。小到一些孩子的玩具、不常用的雜物，大到自行車以及廢棄的家電，在一些裝有電梯的小區，樓道中常年堆積的這些雜物已經很難讓人輕易通過。更有許多居民會在家門口的公用通道上裝上一整面落地櫃用來收納家中雜物。
就樓道擺放雜物的問題，許多居民認為，自己已經交過公共面積公攤費，就有權利使用家門口的空地，不存在打攪到別人的問題。相關專家指出，小區樓道是公共用地，不屬於任何私人擁有。如果遇上火災或是有重病患者需要擔架抬出的情況，樓道不通暢會耽誤救援的效果，造成無法挽回的後果。
執法容易監管難
小區物業工作人員正在清理綠化帶內的菜地。
根據我國《物權法》規定，共有建築面積是指整棟樓產權戶的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設備間、公共門廳、過道、地下室、值班警衛室，以及套（單元）與公共建築空間之間的分隔牆。這些建築面積都是共有部分，包括小區的綠化、道路、水池等，業主都不能私用。嚴格來說，哪怕業主家外牆要釘個釘子都違反規定，如果非要做，就得徵得整棟樓業主同意。
對小區公共用地，任何人都不得私自佔有。然而，這條規章制度實施起來難度卻相當大。如許多小區的二樓居民，經常利用居住位置的便利，在窗臺外的二樓大平臺上私建違章建築，住在樓道里的其他居民雖然大多並不贊成，但礙於鄰里關係又覺得並未傷害到自己的利益也就不願追究了。
而在小區綠化帶中種菜的“菜農”都是本小區的居民，即使相關部門上門拆除，“菜農”也不用負擔經濟賠償，拆完後不用多久又會回到原來的老模樣，這也是清理農場的最大難點所在。樓道堆放雜物、小區內車輛亂停亂放也存在類似難點。
從小區綠化帶被開闢成菜地，到私家車亂停，再到搭建違章建築，小區內的許多問題都是我國城鎮化進程中不可忽視的問題。
城市小區內，許多農村搬來的居民依舊習慣於原來每日下地種菜的生活方式。
大批世代耕作為生的農民進入城市生活，但生活記憶並非一朝一夕就可以改變，雖然人在城市，種地依舊是他們最習慣的生活方式。而環境汙染以及食品安全的一系列問題也是城市人無法迴避的困擾。隨著我國城市老齡化的日趨嚴重，老年人的養老休閒問題也一直無法解決。正因為有如此多無法忽略的社會問題，小區綠化帶裡的菜地才會“野火燒不盡，春風吹又生。”
而落後的小區規劃也跟不上如今人們生活水準提升的速度了。數據顯示，公共用地被佔用較為嚴重的多為1999年前建造的老舊小區。據統計，以北京市為例，目前一共有5000多個小區，老舊小區約佔12%—15%。大部分小區普遍存在“建築設計落後、房屋使用年久、設備設施老化、物業管理缺失”的現象。老舊小區的治理難已形成一個亟待解決的社會問題。
這類小區除了建造時普遍沒有規劃出車庫，導致當下車位嚴重吃緊的狀況，更為要緊的問題是許多小區產權不明，常年沒有物業進行管理。“這裡許多老小區的房子，產權都是單位的，以前都是單位管理，不用交物業費的。現在這種老小區裡一部分年輕人比較能接受找物業公司管理，但一直住在這裡的許多老人就不能接受了，讓他們交物業費基本不可能。”北京市某街道居委會的相關負責人說道。
摸索中尋找方向
安裝立體車庫，可以緩解老舊小區內車位緊缺的問題。
或許，每一個公共用地的私用問題背後都體現著居民生活上的諸多無奈。更為人性地管理公共用地，真正解決居民生活上的不便是根本上解決這一問題的最好辦法。相關專家也給出了許多中肯的建議。
有關專家認為， 針對綠化帶私種蔬菜，與其一味地強制性拆除，不如雙管齊下來治理。一面清理違章菜地，另一面可以借鑑國外配額地的做法，由政府或小區負責人統一規劃出一些專門用於種植蔬菜的土地供人們認領。這樣，城市綠化帶既可以免遭破壞，居民希望可以親自種植瓜果蔬菜的想法也得到了滿足。而小區內私家車胡亂停放的問題，小區物業可以重新合理規劃一下小區內的空地，儘可能多安排出一些車位來。私家車數量過多，可以考慮使用立體移動車庫，這樣就可以在有限的空間內，最大限度增加停車數量；另一方面可以使用人工識別的門衛系統，通過機器自動識別可以進出的車輛，做到機器之下人人平等。除此之外，更好地對居民宣傳私佔公共用地的危害也十分重要。
小區樓頂種菜，稍有不慎就會對整棟樓帶來無可挽回的危害。
在北京西四環定慧北橋西北角、永定河引水渠東岸，有一塊地方長期被違章建築和垃圾廢品佔據。自街道將這裡規劃成西木休閒公園之後，周邊居民已經將這裡當成了每日的主要休閒場所。雖然有了休閒場地，但愛種菜的居民還是會想方設法找個邊邊角角，甚至在公共綠地裡種菜。
於是，街道想辦法，將公園西側一塊綠地作為試點，為居民免費提供種菜場所。在這塊一千多平方米的綠地上，擺放了168個一米見方的小箱子，每個箱子大小一樣，有高有低，裡面種植著不同種類的蔬菜。所有的種植箱和有機土都免費提供，還有水源和堆肥區，附近居民都可以前來認建認養。而且，種植箱還可以成為周邊中小學生的農事體驗基地。
老舊小區沒有物業管理一直是個棘手的問題。前不久，廣州市多個老舊小區開啟了“準物業”模式。負責人介紹，這些“準物業”服務目前還在不斷的嘗試探索階段，主要採取居民自管、居民互助的方式。結合服務外包聘請專職人員進行停車管理、保潔等專業服務。一般情況下，準物業管理不以營利為目的，收費標準較低，只收服務成本費，即便如此，目前願意交納物業費的住戶也不足一半，大範圍推廣面臨困難。因此，以市場化機制解決老舊小區的物業難題仍是重要途徑。
文章選自《鳳凰品城市》2018年4月刊
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