近日，甘肅省農牧廳印發《關於下達貧困村農民合作社全覆蓋省級補助資金任務計劃的通知》。據瞭解，此次下達的補助資金總計2億元。詳情↓
建設任務及範圍
根據各地上報統計核實數據，截止2018年2月底，全省6220個建檔立卡貧困村和3720個深度貧困村中未建立合作社的貧困村有194個，建立1家合作社的貧困村有1785個。要實現每個貧困村圍繞特色產業組建2個合作社的目標，還需在1979個貧困村新組建合作社2173家，涉及54個集中連片貧困縣和10個插花貧困縣。8月底前全面完成貧困村合作社登記組建任務。
扶持標準及方式
每個合作社的扶持標準，具體由縣級政府確定，省級財政對“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣新組建合作社按10萬元補助，其它縣貧困村新組建合作社按7萬元補助。不足部分由縣級政府從統籌整合資金中解決，確保建設任務順利完成。
對合作社的資金扶持，採取定額補助、先建後補等方式，由貧困縣自主決策給予扶持。
合作社組建方式及貧困戶入社政策
組建方式：為了將全覆蓋工作任務落到實處，在新建合作社的過程中，主要採取以下四種組建方式：一是鼓勵支持有生產經營能力的種養大戶或貧困戶領辦；二是鼓勵支持村幹部帶頭領辦；三是鼓勵支持農業產業化龍頭企業或其他經營主體領辦或聯辦；四是由縣級政府借鑑“莊浪模式”，主導組建“國有農業開發公司”，“國有農業開發公司”在各鄉鎮成立分公司，分公司負責各貧困村組建合作社。
在以上四種組建方式中，村集體可通過土地和資金等入股合作社，既助推合作社發展，又壯大村集體經濟實力。
入社政策：對項目資金扶持組建的合作社，一是必須把貧困戶吸收成為合作社成員；二是與農村“三變改革”緊密結合，貧困戶以承包地等資產入股合作社，進行股份合作經營；三是資金的投入與合作社帶動貧困戶的數量有效掛鉤。四是財政扶持資金形成的資產由合作社持有和管護，並折股量化到貧困戶。
建設內容及聯結帶動機制
按照啟動發展、逐步規範、梯次推進的原則，省級扶持的補助資金重點用於貧困村新建合作社設備購置、管理制度規範化建設、財務制度建設、以及開展技術培訓等發展啟動工作。
在此基礎上，依託當地的脫貧產業，貧困戶以產業扶貧到戶財政資金入股合作社或龍頭企業，進行自下而上的聯動；用產業扶貧貸款，由龍頭企業自上而下帶動合作社和貧困戶生產和銷售，全面形成雙向互動的利益聯結機制，保證貧困戶、合作社和企業之間的利益聯結真正落到實處。
項目建設的保障措施
為保障合作社全覆蓋工作順利實施，確保扶持資金髮揮效益，在項目建設過程中，要採取以下措施。
政府主導推進。貧困村合作社全覆蓋項目建設工作，形成縣級政府主導、鄉鎮主抓，省、市、縣、鄉四級聯動共同推進的工作機制。縣級政府按照本級制定的三年全覆蓋方案，組織農牧、林業等有關部門和鄉鎮黨委政府做好合作社登記組建、資金安排、項目實施、項目自查驗收、技術培訓、財務管理、經營服務工作落實和規範運營管理等工作；市、州級農牧部門審定縣級方案，做好承上啟下，協調服務，檢查指導，督促縣區工作任務落實；省農牧廳負責政策制定、統籌協調、督促檢查、服務指導、監督考核。
加強宣傳培訓。針對貧困村缺乏能人帶動和基層幹部缺乏合作社發展相關知識的問題，要根據省委組織部、省農牧廳、省扶貧開發辦印發的《甘肅省助推產業扶貧培訓工作實施方案》（甘農牧發〔2018〕35號），把村幹部、幫扶幹部、貧困村農民專業合作社帶頭人、財務管理人員和貧困戶培訓作為辦好合作社的重要任務，爭取今年全部輪訓一遍；市、縣兩級要重點抓好合作社領辦人和貧困戶的培訓；省、市、縣農牧部門要加強合作社輔導員和貧困鄉、村財務人員培訓，省農牧廳對市、縣、鄉三級輔導員和鄉農經員重點進行培訓。
示範典型帶動。市縣要積極引導貧困村農民合作社開展示範社創建工作，尤其是縣級要抓好本級示範社認定和監測工作。省上在去年創建的基礎上今年再創建認定一批省級示範社，樹立一批典型，及時總結各地典型經驗和案例進行宣傳，引導貧困村農民合作社健全各項管理制度，完善治理機制，促進規範運行。
加強資金使用監管。縣區要按照“一社一策”原則，制定項目實施方案，按照方案內容完成建設任務，在“一社一策”方案中要明確資金使用方向和折股量化標準。縣級農經部門、鄉級農經人員要幫助合作社建立健全財務管理制度，開設銀行賬戶、建立財務賬簿和成員賬戶等；合作社要有財務人員（可聘用），設立監事會，對財務績效內部審計，並對審計結果向成員公佈。省、市、縣三級農牧部門及時對資金使用情況進行監督檢查，確保資金使用安全。
強化督導檢查。省農牧廳對貧困村農民合作社全覆蓋工作開展情況已建立“週報告、月督查、月通報”制度，督促市州每週上報進展情況，每月進行一次督查，及時發現問題，及時總結經驗，每月予以通報。市州及縣市區農牧部門也要做好督導檢查，每週及時上報進展情況，確保覆蓋工作落到實處。
項目實施程序
市（州）對所屬縣（區）合作社制定的“一社一策”項目實施方案審定後統一報省農牧廳備案，並每週向省農牧廳報送覆蓋工作進展情況。
項目資金下達後，項目執行期半年，必須完成貧困村農民合作社全覆蓋任務。期滿，縣級農業行政主管部門進行自查考核驗收，撰寫驗收報告報送市州農牧部門，市州農牧部門對項目執行情況進行監督檢查和績效評價，並向省農牧廳上報項目總結和績效評價報告，省農牧廳對各市州項目進行跟蹤抽查並撰寫項目執行報告。
隴南市貧困村農民合作社全覆蓋行動任務（資金）分配表↓↓
監製：劉 輝
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