水利始終是農業的命脈——解讀與回顧15個一號文件(三)
早在1934年，在江西瑞金，毛澤東同志就審時度勢，高瞻遠矚，提出“水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意”。將水利比喻成農業的命脈，真是恰當、準確，如果土地是農業的一塊塊肌體，那麼，河流、溝渠正是輸送營養的血脈。毛澤東同志不僅這麼說，而且也這麼做。中國歷史上最頻繁、最廣泛的水利建設，就發生在共和國成立以後的三十年內，這個時期是中國幾千年水利史上最輝煌的時期。
毛澤東同志以人民戰爭的方法和氣慨，號召、團結並依靠人民群眾，治理江河、修建水庫、開挖溝渠。保守的數據，全國共修建水庫(庫容10萬立方米以上)80000多座，新建人工河道近100條，開挖溝渠超過300萬公里，新建萬畝以上的灌溉區5000多處，並基本解決大江大河的洪澇災害問題。這是中國歷史上從來沒有的偉大成就，如同紅旗渠一樣永遠印在人民心中。這些創造，直接價值超過200萬億元人民幣。
遺憾的是，上世紀80年代後，水利和農業一起被遺忘。許多水庫沒有人管理、維護，成為病庫、險庫，許多溝渠被堵塞、填埋，許多水利設施在經濟建設中受到人為破壞。當乾旱襲擊我們時，江河、湖泊、水庫的水卻不能送到耕地裡，農民望水興嘆。大家開始反思幾十年的水利政策。災難喚醒了決策者的神經，水利再次受到重視。
2004年一號文件在第六章第15節提出：各地要從實際出發，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。顯然，沒有引起足夠重視。
2005年一號文件在第一章第3節提出：針對當前農田水利設施薄弱、亟待加強的狀況，從2005年起，要在繼續搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。同時，第三章的標題是“加強農田水利和生態建設，提高農業抗禦自然災害的能力”，其下三條分別是：加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套，狠抓小型農田水利建設，堅持不懈搞好生態重點工程建設。水利建設受到重視。
2011年一號文件的主題是“中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定”，提出：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。認識到：近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。這個文件全方面佈置了水利工作，將對今後一個時期的水利建設起到十分重要的積極的指導作用。
2015年一號文件第四章第25節提出：建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發展農村水利工程專業化管理。
2016年一號文件第一章第2條提出：大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優化水資源空間格局，增加水環境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造。還提出：穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。
2017年一號文件第二章第10條提出：大規模實施農業節水工程。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。第33條提出：全面推行河長制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉四級河長體系。擴大水資源稅改革試點。
2018年一號文件第三章第1條提出：加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。“節水”成為近幾年的熱詞，也反映出我國水資源貧乏的現實。
農業用水制度面臨改革。我們的農業灌溉仍然停留在粗放灌溉模式，這是整個農業生產水平和農業經營模式決定的，較長時期內仍然難以改變。這種灌溉模式對水資源的浪費顯而易見。但是，在農業經營模式和農業生產水平不變化的情況下，進行農業用水制度改革，恐怕會增加農業生產成本，變相增加農民負擔，因此，應該慎重。政府應該出臺節水的獎勵，獎勵節水工程、節水生產模式，獎勵在節水方面做出重大貢獻的人物，用獎勵引導全社會節約用水。
十多年來，特別是近幾年，農村水利設施建設的成績十分顯著，應該給予肯定。許多被堵塞、填埋、廢棄的溝渠得到恢復，許多灌溉、排水溝渠進行了硬化，多數農田灌溉末級渠道得到整治，基本能夠保證益水進、害水出，灌溉條件有明顯改善，抗澇能力、防範災害能力有明顯提高。這是國家農村政策帶來的直接變化，人民群眾看得見、摸得著，這是好事、實事，受到人民群眾肯定和讚揚。
南水北調工程在關注和爭議中進行。南澇北旱、南多北少的情況發生了變化——雲、貴等地區連續幾年遭遇乾旱的事實告訴我們，乾旱不是北方的專利;洞庭湖、鄱陽湖等大小湖泊面積持續減少警告我們，長江流域水資源告急。在這種新情況下，投入鉅額資本的南水北調工程，會不會面臨沒有“南水”可調的尷尬情況?保護水資源，合理開發、利用水資源，保持平衡是今後水利建設事業的重要課題。
十多年來，還有一些問題沒有得到較好解決。很多水庫還處於病、險狀態，還在“吃老本”，如果發生災害性天氣，後果不堪設想。許多中、小水庫承包給個人經營養殖業，遇到乾旱時，保水與灌溉發生矛盾，必然會有一方受到損失。一些水庫修建發電站，發電站與水庫的所有權、管理權分不清、理不順，對灌溉產生負面影響。許多水源地缺少保護。河流、湖泊的汙染沒有得到根本控制，灌溉水源受到汙染，直接危害到農業安全，從而危害到整個民族、國家安全。
在生產力低下的時候，我們填湖造田、填灘造田，失去了許多湖泊、溼地、灘塗。現在，生產力提高了，生產量上來了，應該鼓勵、支持有條件的地方還湖、還灘，保護好溼地。要堅決打擊填湖造房、佔灘建房建廠等行為。要保護好地下水資源，堅決打擊汙染地下水、過度抽取地下水的行為。要逐步解決生活用水、生產用水分離的問題，在全社會、各領域倡導節約用水的風尚。水利事業，必須掌握在自己手中。特別是飲用水，要反對外資外企控制經營，那些將飲用水工程賣給外資外企的地方政府，應該嚴懲，限期整改。
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