水利始终是农业的命脉——解读与回顾15个一号文件(三)
早在1934年，在江西瑞金，毛泽东同志就审时度势，高瞻远瞩，提出“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”。将水利比喻成农业的命脉，真是恰当、准确，如果土地是农业的一块块肌体，那么，河流、沟渠正是输送营养的血脉。毛泽东同志不仅这么说，而且也这么做。中国历史上最频繁、最广泛的水利建设，就发生在共和国成立以后的三十年内，这个时期是中国几千年水利史上最辉煌的时期。
毛泽东同志以人民战争的方法和气慨，号召、团结并依靠人民群众，治理江河、修建水库、开挖沟渠。保守的数据，全国共修建水库(库容10万立方米以上)80000多座，新建人工河道近100条，开挖沟渠超过300万公里，新建万亩以上的灌溉区5000多处，并基本解决大江大河的洪涝灾害问题。这是中国历史上从来没有的伟大成就，如同红旗渠一样永远印在人民心中。这些创造，直接价值超过200万亿元人民币。
遗憾的是，上世纪80年代后，水利和农业一起被遗忘。许多水库没有人管理、维护，成为病库、险库，许多沟渠被堵塞、填埋，许多水利设施在经济建设中受到人为破坏。当干旱袭击我们时，江河、湖泊、水库的水却不能送到耕地里，农民望水兴叹。大家开始反思几十年的水利政策。灾难唤醒了决策者的神经，水利再次受到重视。
2004年一号文件在第六章第15节提出：各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。显然，没有引起足够重视。
2005年一号文件在第一章第3节提出：针对当前农田水利设施薄弱、亟待加强的状况，从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。同时，第三章的标题是“加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力”，其下三条分别是：加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，狠抓小型农田水利建设，坚持不懈搞好生态重点工程建设。水利建设受到重视。
2011年一号文件的主题是“中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定”，提出：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。认识到：近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。这个文件全方面布置了水利工作，将对今后一个时期的水利建设起到十分重要的积极的指导作用。
2015年一号文件第四章第25节提出：建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。
2016年一号文件第一章第2条提出：大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。还提出：稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。
2017年一号文件第二章第10条提出：大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。第33条提出：全面推行河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大水资源税改革试点。
2018年一号文件第三章第1条提出：加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。“节水”成为近几年的热词，也反映出我国水资源贫乏的现实。
农业用水制度面临改革。我们的农业灌溉仍然停留在粗放灌溉模式，这是整个农业生产水平和农业经营模式决定的，较长时期内仍然难以改变。这种灌溉模式对水资源的浪费显而易见。但是，在农业经营模式和农业生产水平不变化的情况下，进行农业用水制度改革，恐怕会增加农业生产成本，变相增加农民负担，因此，应该慎重。政府应该出台节水的奖励，奖励节水工程、节水生产模式，奖励在节水方面做出重大贡献的人物，用奖励引导全社会节约用水。
十多年来，特别是近几年，农村水利设施建设的成绩十分显著，应该给予肯定。许多被堵塞、填埋、废弃的沟渠得到恢复，许多灌溉、排水沟渠进行了硬化，多数农田灌溉末级渠道得到整治，基本能够保证益水进、害水出，灌溉条件有明显改善，抗涝能力、防范灾害能力有明显提高。这是国家农村政策带来的直接变化，人民群众看得见、摸得着，这是好事、实事，受到人民群众肯定和赞扬。
南水北调工程在关注和争议中进行。南涝北旱、南多北少的情况发生了变化——云、贵等地区连续几年遭遇干旱的事实告诉我们，干旱不是北方的专利;洞庭湖、鄱阳湖等大小湖泊面积持续减少警告我们，长江流域水资源告急。在这种新情况下，投入巨额资本的南水北调工程，会不会面临没有“南水”可调的尴尬情况?保护水资源，合理开发、利用水资源，保持平衡是今后水利建设事业的重要课题。
十多年来，还有一些问题没有得到较好解决。很多水库还处于病、险状态，还在“吃老本”，如果发生灾害性天气，后果不堪设想。许多中、小水库承包给个人经营养殖业，遇到干旱时，保水与灌溉发生矛盾，必然会有一方受到损失。一些水库修建发电站，发电站与水库的所有权、管理权分不清、理不顺，对灌溉产生负面影响。许多水源地缺少保护。河流、湖泊的污染没有得到根本控制，灌溉水源受到污染，直接危害到农业安全，从而危害到整个民族、国家安全。
在生产力低下的时候，我们填湖造田、填滩造田，失去了许多湖泊、湿地、滩涂。现在，生产力提高了，生产量上来了，应该鼓励、支持有条件的地方还湖、还滩，保护好湿地。要坚决打击填湖造房、占滩建房建厂等行为。要保护好地下水资源，坚决打击污染地下水、过度抽取地下水的行为。要逐步解决生活用水、生产用水分离的问题，在全社会、各领域倡导节约用水的风尚。水利事业，必须掌握在自己手中。特别是饮用水，要反对外资外企控制经营，那些将饮用水工程卖给外资外企的地方政府，应该严惩，限期整改。
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